四、我国预防气象灾害风险的具体策略
当前和今后一个时期，在全球气候变化背景下，极端天气气候事件发生的几率进一步增大，降水分布不均衡、气温异常变化等因素导致的洪涝、干旱、高温热浪、低温雨雪冰冻、森林草原火灾、农林病虫害等灾害可能增多，出现超强台风、强台风以及风暴潮等灾害的可能性加大，局部强降雨引发的山洪、滑坡和泥石流等地质灾害防范任务更加繁重。随着地壳运动的变化，地震灾害的风险有所增加。而中国受季风气候影响十分强烈，气象灾害频繁，局地性或区域性干旱灾害几乎每年都会出现，东部沿海地区平均每年约有7个热带气旋登陆。特别是1998年发生在长江、松花江和嫩江流域的特大洪涝，2006年发生在四川、重庆的特大干旱，2007年发生在淮河流域的特大洪涝，2008年发生在中国南方地区的特大低温雨雪冰冻灾害，以及2008年5月12日发生在四川、甘肃、陕西等地的汶川特大地震灾害等，均造成重大损失。因此，努力探寻防御措施，积极应对突发性气象灾害给我们带来的灾难已经迫在眉睫。
通过对我国气象灾害应急管理现状的分析，参照美国、日本、巴西等国家在气象灾害应急管理的体制、机制和法制建设方面的做法，我国作为气象灾害占自然灾害70%以上的国家，要做好气象灾害应急管理工作，更应该建立完一套完善的法制体系、高效的管理体制、信息化的预防机制，这样才能在气象灾害发生后，快速应急、有效防御，减少气象灾害造成的损失。
（一）构建完备的气象灾害防御应急法律框架体系
法律手段是政府在进行危机管理时的有力武器。近年来，我国虽然已制定和颁布了一些应对灾害危机的法律和法规，但从总体上看尚不完整。为了使政府灾害管理法治化，应加快灾害管理的立法，把灾害管理纳入到国家一般管理体制之中，把“非常态”的灾害事件纳入到“常态”的管理之中。日本、美国等国家均制定了比较完善的气象灾害防御法规体系框架。我国应当建立比较完善的气象灾害防御和应急法律体系。首先，国家应当制定综合的自然灾害应急方面的法律；国务院根据不同气象灾害应急的特点，制定修订防台风、暴雨等方面的防暴雨台风条例、防雷电方面的雷电防护条例以及由气象灾害引发的水旱灾害、地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等方面条例，气象灾害救助条例等法规；各省（区、市）根据本地气象灾害应急防御特点，制定相应的地方性法规和地方政府规章，各部门也根据需要制定相应的部门规章，从而形成以法律为主体，由行政法规、地方性法规、地方政府规章组成的层次分明、结构合理、配套完备的气象灾害防御法律法规体系框架。只有这样，才能贯彻法制原则，使危机管理工作有法可依、有法必依，进一步提高政府依法实施应急管理的能力。
