美国有毒化学物质排放清单制度及其对我国的启示
李爱年;刘爱良
【摘要】美国1986年颁布《应急计划与社区知情权法》（EPCRA）导入的有毒化学物质排放清单制度通过不断扩展而较为完善。该制度成功的主要经验在于利用行政手段加市场调控作为制度基础，注重制度设计中的利益衡量、制度完善的修复能力以及制度保障中的行政司法联动。当前，我国正处于化学污染事件频发的阶段，而化学物质污染信息公开的法律却处于失效的境地，因此借鉴美国有毒化学物质排放清单制度的经验将对我国有毒化学物质排放清单制度的完善产生重大的影响。
【关键词】有毒化学物质排放清单；信息公开；借鉴
【全文】
长期以来，对工业企业的污染监督一直是环境法律实践中的软肋。环保行政主管部门作为环境保护统管部门不可能拥有足够的资源在全国范围内监测每一个污染源，因此，广泛的公众参与是监督企业排污行为的有效力量。要实现公众参与企业排污行为的监管，前提是公众能够获取充分的环境信息。因而环境信息的提供与获取，并且使公众能够很容易地理解就成为环境污染监管中的关键一环。美国在上个世纪80年代就开始执行有毒物质排放信息公开，并在法律上予以保障。但我国对有毒化学品信息的采集、处理、公开以及确保公众知情权方面立法还存在较大缺失。因此借鉴美国有毒化学物质排放清单制度的经验将对我国有毒化学物质排放清单制度的完善产生重大的影响。
一、美国有毒化学物质排放清单制度的内容
美国有毒化学物质排放清单（Toxic Release Inventory,简称TRI）制度，是指所有超过一定数量排放列入排放清单中有毒物质的企业必须向美国环保局提交年度报告（Form R ），报告企业使用、储存、运输、处理有毒化学物质的数据，美国环保局在对这些数据进行收集、整理、升级之后建立电子数据库向公众公开等一系列规定。实践证明，TRI制度对有害化学污染物排放控制以及重大化学事故防范方面成效显着，更对环境管理决策和公众参与提供了基础支持。
TRI制度产生于重大化学品泄漏事故频发背景并通过不断立法加以完善。在1984年印度博帕尔毒气泄漏事件(导致2000多人死亡) 以及之后的西韦吉尼亚联合碳化物公司事件的影响下，美国国会于1986年通过了《应急计划与社区知情法》（EPCRA）。为强化公众对社区化学物质排放信息的知情，并通过信息公开让公众知晓社区的环境风险，EPCRA第13节导入了有毒化学物质排放清单。自1986年导入有毒化学物质排放清单以来的20多年时间，以EPCAR为基础，国会以及美国环保局对有毒化学物质排放清单的扩展过程中，逐步形成了一个较为完整的规则体系，即有毒化学物质排放清单制度体系。在这个体系中，EPCRA无疑是基础，1990年颁布的《污染防治法》（PPA，Pollution Prevention Act）、1993年总统令12856、 1995年的总统令12969等法令法规将有毒化学物质排放清单制度的适用范围不断扩大。最重要的是，美国环保局一直致力于将有毒化学物质排放清单制度打造成为美国环保局最有效的执行项目，从1994年起，美国环保局为完善有毒化学物质排放清单,先后颁布了12个规章[1]，分别就增减化学物质、微量排放企业阈值的选择、报告企业的增加、PBT化学物的报告要求、减少报告频率等事项对有毒化学物质排放清单制度进行补充与完善。迄今有毒化学物质排放清单制度所创造的规则体系已成为国会最大的规则项目。[2]其内容涉及有：
1.化学物质的范围。EPCRA规定化学物质要进入清单，以下三个条件必须满足其一：（1）引起或者可能引起重大的急性健康威胁；[3]（2）可能导致致癌、致畸或者严重的不可逆转的生殖功能障碍、神经紊乱、基因突变等慢性健康威胁；（3）基于化学物质的毒性、在环境中的持续性以及生物聚集性等引起或者可能引起对环境的重大威胁。除美国环保局可以自主决定增删之外，公众若认为某化学物质符合增删条件，可以向美国环保局提出申请[4]，美国环保局应在180天内做出准许或者拒绝的决定。[5]EPCRA当时列出的有毒化学物质为291种，化学物质类型13个。[6] 1984年美国环保局通过颁布规章把286种化学物质及类型追加到了有毒化学物质排放清单目录中。[7] 这次追加的化学物质数目是较大的，被称之为美国环保局对有毒化学物质排放清单制度的“第一大扩展运动”。[8] 考虑到持久累积性有毒污染（Persistent, Bioaccumulative, and Toxic，简称PBT）[9] 化学物质对人体与环境的重大危害性，为了削减其环境风险，1998年11月16日美国环保局开始实施“PBT战略”，优先对PBT化学物质的环境信息公开提出更严格的要求。[10] 1999年美国环保局颁布规章首次列入18种PBT化学物质进入有毒化学物质排放清单。[11] 2001年美国环保局又将铅及铅化合物作为PBT化学物质纳入到有毒化学物质排放清单范围中来。[12] 2010年4月6日，美国环保局又公布提议，拟在TRI中添加16种“合理预期的人体致癌物质”。这份建议是该机构致力于研究化学品覆盖范围，向公众提供更多有毒化学品信息的重要部分，也是进入21世纪后10年来的首次TRI化学品扩张方案。[13] 目前规定申报的有毒化学品达600多种。
