创设多元民事诉讼程序的几点建议
姜启波
【关键词】民事诉讼程序
【全文】
民事诉讼法的修订，应以有助于确立司法公信为着力点。实行繁简分流与纠纷的类型化处理，乃解决诉讼低效问题的根本出路。为此，笔者认为，必须设立适于案件分类处理的多元民事诉讼程序。
审前程序是民诉法修改的重头戏
我认为审判监督程序和审前程序是有关联的。之所以会出现这么多申诉和上访，很大原因就是我们没有审前程序。江伟老师说“调解优先，调判结合”这一原则跟民事诉讼法的自愿、合法的调解原则不相吻合，确实有这种情况。但是我们国家几十年来民商事审判或者调解总是在两个极端，要么是高审判率，要么是高调解率。我觉得其中一个重要原因也是我们没有建立审前程序。现在法院提出的“调解优先，调判结合”也是不得已而为之，也是符合现代社会需求的。否则一审大量的判决、二审大量的上诉和大量的申请再审是没办法解决的，效果也不好。
所以民事审前程序是民事诉讼法修改重点中的重点，它不仅关系到民商事审判，还关系到法院能否走出困境。
现行民事诉讼法虽然规定了简易程序、普通程序、督促程序、特别程序、公示催告程序等，但实际上，对于普通民商事案件，可适用的初审程序只是前三种。而在督促程序中，只要债务人提出书面异议，该程序即应终结，债权人需另行起诉。此规定使得督促程序几乎成为“休眠程序”。
因此，通常情形下，普通民事案件非适用简易程序，即适用普通程序，繁简分流的操作空间极其狭小，影响了诉讼整体效率。
多元民事诉讼程序适于案件分类管理
民事诉讼法的修订，应做出以下努力：
其一，设立民事审前程序。民事诉讼案件一方面数量多，必须高效完成；另一方面，少部分案件案情复杂，需要集中审理。在因应效率与公正的冲突中，英美法系国家选择了审前准备程序，但程序规定过于繁琐，在我国无法推行。
