全国人大的困境素描
秦前红
【关键词】全国人大
【全文】
一年一度的三月，俨然已成中国政治的春天，“二会召开”是这个春天中最耀眼的花。正所谓；试上超然台上看，半壕春水一城花。但春花春景并不全然带来美丽与愉悦，有时却须得：春心莫共花争发，一寸期许一寸愁。
在有序政治发展的思路统领下，国人享有的政治参与空间委实逼仄，于是对三月里的春天故事有了太多的浪漫主义憧憬。媒体每逢其时，也卯足了力气，使出浑身解数来满足国人的想象.但一次一次大幕褪去，国人只是抱憾而归，惆怅难已。
上述遗憾与惆怅均生成于全国人大当下所面临的困境，这些困境在本篇短文中难以条分缕析，可大致勾勒如下：
成本高昂
西式民主的金钱支撑性曾为我们素所诟病，但却是可计算和可检测的，也是可预期的，但中式民主的诸多成本却是隐形的、间接的甚至是不可计量和预期的。一年一度的全国人大会议除了几千名人大代表及工作人员的食宿、通行费用外，还有正常的交通管制、社会维稳、兼职代表停工损失、食品特供等费用。为了保证如此庞大数量代表吃到丰富可口的食品而安排的食品特供，是可以想象的靡费不少。敏感的时刻自然会牵动敏感的神经，每年两会召开时刻自然也是信访案件高发时刻，一年一度的拉锯拔河在此刻异常激烈。据国内公开媒体报道，去年北京市为了保证全国两会胜利召开，动员六十多万人力走上街头。今年两会尚未召开之时，临近北京的河北省省委公开提出，为了防止“基础不牢，地动山摇”，派出一万多人的工作组深入基层，以消除不利两会的隐患。围绕两会产生的不正常开支是来自地方的达官贵人为公为私，搭乘两会的便车之礼，支付的巨额送礼、请吃、公关宣传费用以及为其服务的三大班子（维稳、宣传、秘书）费用。
行政主导
全国人大已成为名符其实的“干部大会”、“老板大会”。据有人统计，全国人大近三千名代表中来自真正基层的工人、农民、知识分子不到百分之十。很多官员甚至垄断多个层级人大的代表席位。其中尤为典型是一级地方党政主官通常担任三级人大组织代表，成为民间戏称的“特命全权代表”。举例说，一个省会所在市的书记、市长既是市代表、又是省代表还是全国人大代表。其中书记通常既是市人大常委会主任，又是省人大会议代表团团长，形成特殊的话语垄断权。人大代表的产生也充满浓烈的行政主导味道，行政安排、行政操控的痕迹尤为明显，难能有真正自由、开放的提名、选举过程。
