基层法院和谐信访机制之构建
叶倩黎
【关键词】基层法院；和谐信访机制；构建
【全文】
近年来，随着改革开放的不断深入和市场经济的迅速发展，到法院打官司日益成为解决社会矛盾和纠纷的主要渠道，法院受理的各类纠纷案件日益增多，诉讼主体呈多元化趋势，许多案件复杂、矛盾容易激化，成为影响社会和谐稳定的重要因素。当前，少数当事人对人民法院的裁决不服，不是按照法律程序提出上诉或者申诉，而是采取进省、赴京上访，甚至缠访不休。这些上访事件的存在，既增加了上访当事人的经济、精神负担，也严重影响了国家机关正常的工作秩序，既有损人民法院的形象，也影响了党和政府的形象，更损害了司法权威。涉及基层法院的涉诉信访量自然最大。基层法院如何构建和谐信访机制，成为当前探讨的热门话题。深入探究基层法院在新时期信访工作中面临的困难与挑战，剖析其成因，寻找解决办法，对构建和谐信访显得十分必要。
一、当前基层法院在构建和谐信访机制中的不足和薄弱环节
1、社会治理方式的变化。随着依法治国进程的加快，法院在解决矛盾中的地位日益突出。过去有很多通过行政手段就能解决的事情，现在逐步由法律手段来调整。法院处理的纠纷、矛盾越多，产生上访的可能性也就越大。之所以涉法上访的绝对总量在上升，这与法院处理的案件、矛盾比过去成倍增多不无关系。2010年我院受案总数为5389件、信访总数为527件，2011年上升为5895件、信访总数为597件。
2、公民法律观念的淡薄。人们的思想观念尚未完全转移到法治轨道上来，遇事找党委、政府仍然是习惯做法。同时，法院的既判力得不到尊重，执行屡遇难题，客观上也助长了一些人希望通过上访来解决问题。涉法上访就其实质来讲，是上访当事人认为权大于法的观念的体现。由于我国现行的司法权威尚未得到应有的、足够的尊重，解决问题的渠道并不通畅，就导致人们更多选择上访作为解决问题的对策。如今年我院受理的某汽车服务中心委托合同的群体性案件，该系列案件的当事人在起诉前多次围堵市政府大门，后经信访部门多次协调，仍未解决，造成很坏影响。
3、案多人少问题一直困扰着基层法院。随着形势的发展，收案数量的不断上升，基层人民法院人员编制不足的问题日益突出。就仪征法院而言，1996年定编时，正式编制60人。当年，法院全年收办案件二三百件左右。近年来，仪征法院的收案稳定在5000至6000件左右，人员编制也仅增加了五六十人。案多人少，工作负荷过重，必然导致部分矛盾易激化案件难以做过细的思想工作，引发当事人不满情绪。国务院新的诉讼收费办法实施后，收案呈现暴涨之势，审判人员的工作量一度成倍上升，审理案件过程中忙中出乱、出错的情况很难避免。同时，由于人手紧，年富力强的干警都充实到了审判、执行一线，专职信访人员大多为50岁开外、年近退休的老同志，体力不足，吸收新知识的能力相对较弱，很难保障信访工作的质量。
