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管理、监督过失及其判断

  

  我国法院虽然通常对预见可能性程度采取了回避的态度,但是判决结果却表明了其实际上就是持概括性预见的立场。北京密云踩踏事故案的判决就是适例。2004年2月5日,北京市密云县在举办迎春灯展过程中,由于领导和管理责任不落实,导致彩虹桥上人群拥挤、踩踏,造成37人死亡等严重后果。作为北京市密云县公安局城关派出所所长、政委,孙某、陈某某被认定为踩踏事件的责任人员而受到了刑事追诉。北京市第二中级人民法院经审理认为,孙某、陈某某身为国家工作人员,对具体负责的灯展安全保卫工作,严重不负责任,不认真履行职责,当晚没有按规定派警力到负责安全保卫的彩虹桥执勤,以致在彩虹桥发生游客拥挤时,现场没有民警疏导,致使发生挤压死伤事故,两被告人的行为均已构成玩忽职守罪,分别被判处三年有期徒刑。两被告人不服一审判决,提起上诉,北京市高级人民法院维持原判,驳回了两被告人的上诉请求{18}。两被告人既没有到现场,也没有直接参与拥挤和踩踏,故其过失不可能是直接过失。两被告人是因为没有履行维护大型群众活动秩序的管理、监督职责,造成众多人员伤亡的严重后果而受到追究,其过失只能是作为管理者、监督者的管理、监督过失。显然,法院认定两被告人的监督过失在预见可能性程度上采取了概括性预见的立场。因为,在群体性事件中,两被告人只可能对因为自己的失职会造成参加灯展活动人员的伤亡这一概括性的结果及其因果过程的基本内容具有预见可能性,不可能具体地预见到哪些参加灯展的人会被害以及如何具体地被害等。


【作者简介】
王良顺,单位为中南财经政法大学。
【注释】1999年1月4日傍晚,重庆綦江人行虹桥因严重质量问题突然整体垮塌,全桥坠入綦河,造成40人死亡等严重后果。虹桥垮塌这一事件引出两个刑事案件,第一案以林世元等5名国家机关工作人员为被告人,受指控的罪名是玩忽职守罪与受贿罪等。第二案以费上利等其余8人和一个单位为被告人,受指控的罪名包括工程重大安全事故罪、生产销售不符合安全标准的产品罪、职务侵占罪等。重庆市第一中级人民法院经数天的开庭审理,认定14名被告人对綦江虹桥垮塌的重大事故负有直接或者重要责任,分别构成不同的犯罪。(参见中央电视台庭审直播摄制组编:《綦江虹桥垮塌案审判实录》,法律出版社1999年4月版,第2页)。重庆市高级人民法院的二审判决书认定,上诉人林世元“对虹桥垮塌的严重后果负有重要的直接责任和主要的领导责任,其行为已构成玩忽职守罪”。(重庆市高级人民法院刑事判决书(1999)渝高法刑终字第116号,http://www. lawon. cn/panli/kindOne. jsp? id=28793,2008年3月12日)。
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