行政诉讼调解制度论纲
罗礼平
【摘要】调解在行政审判中的实际应用，是由现阶段基本国情决定的。司法的生命在于经验而非理念，中国特色的法治道路是在改革开放的伟大实践中形成，而根植国情、源于行政审判实践的行政诉讼调解，则是中国特色法治进路的具体体现，应当在实践中不断规范和完善。
【关键词】调解；行政诉讼；中国特色法治道路
【全文】
“长期以来，行政诉讼不适用调解在理论界几成定律，但行政审判实践中的调解又是公开的秘密。”{1}面对理论与实践之间的巨大反差，支持者多致力于发掘行政诉讼调解的新理论依据，但远未对批判者形成有效说服。对游离在法律之外却具有现实意义的行政诉讼调解现象，究竟应当如何看待？其最终又将何去何从？行政诉讼调解植根于我国具体国情，是法院解决行政争议的一种现实需要，归根到底是一个经验问题。而且，这种源于行政审判实践的调解机制，是中国特色法治进路的具体体现，应当在实践中不断加以规范和完善。
一、我国行政诉讼适用调解的现状
传统的行政法治观念认为，行政权力与公民权利是对立的，行政诉讼制度就是行政权力和公民权利对峙的产物。{2}我国《行政诉讼法》规定行政诉讼不适用调解，最高人民法院《关于贯彻执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的意见（试行）》和最高人民法院《关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》，都没有关于调解的任何规定。而我国行政诉讼现状呈“三难、一低、一高”的局势，其中，“三难”即立案难、审理难、执行难，“一低”即行政案件的受理数量低，“一高”即原告的撤诉率高。
行政诉讼的撤诉率居高不下，从全国以及地方的统计数字中即可见一斑。自上世纪80年代中期到90年代中期，全国一审行政案件撤诉率从未低于收案数的1/3，最高时达到57.3%，个别地区一度高达81.7%。 {3}据最高人民法院统计，2006年，在全国法院受理的行政案件中，行政机关完善或改变行政决定后，原告自愿撤诉的32146件，占总数的33.82%，同比上升12.13%。{1}从地方看，以广州市某基层法院为例，1990-2005年平均为59.62%，最高为83.33%，最低也达到了40%。 {4}从发展趋势看，个别地方虽然案件数量逐年下降，但撤诉率丝毫没有下降的迹象。譬如，诏安县法院1999年、2000年、2002年、2005年所受理行政案件分别为48件、29件、15件、6件。但撤诉率一直稳居40％左右。{5}
