（四）充分考虑发展中国家成员对特殊和区别待遇的关切和需要。在《争端解决规则和程序谅解书》的审查和后来特别会议的谈判期间，发展中国家，包括最不发达国家，提交了一系列提案旨在改革《谅解书》中有关它们的特殊和区别权利和利益的规定。[50]这些提案可以粗略地分为四种类型：有关实施特殊和区别待遇的一般性问题；利用争端解决机制的进入障碍；报复机制的不充分和不合适性；争端解决机制缺乏“发展导向”。[51]
1．关于实施特殊和区别待遇的一般性问题。现行的《争端解决谅解书》的附件不包括《部长宣言》和《部长决定》关于向最不发达国家提供区别和更为优惠待遇的规定。通过修订《争端解决谅解书》，这两类文件应包括在该《谅解书》附件所指的“涵盖协定”之中。此外，有必要限制对特定的发展中国家提起指控的年度数量，以免发展中国家承担超负荷的指控。[52]还有，考虑到2/3的WTO成员是发展中国家，争端解决机构的专家指示名单成员应更多地选自发展中国家，从而使WTO成员数量与争端解决机构专家名单数量基本上相称。
2．利用争端解决机制的进入障碍。发展中国家，特别是最不发达国家，大约存在两类此等障碍：一类是正式立案之前，一类是正式立案之后。一般都知道，发展中国家普遍缺乏厚实的贸易政策基础设施以使它们能充分应对WTO协定增长的数量和复杂性。它们缺乏利用争端解决机制和推动案件程序的法律技能和深度的知识。此外，不断增长的案件费用，是最不发达国家难以承受的另一个负担。因此，非洲集团建议，WTO应向发展中国家提供更为充分和有效的法律和专家援助。具体地说，法律援助应是全天候的，并且既包括咨询服务，又包括诉讼服务，以及允许私人律师参与政府代表团。另外，应对发展中国家免除或减少诉讼费用；当这些国家指控发达国家而胜诉时，后者应承担所有的费用。还有，鉴于最不发达国家的特殊经济困难，协商、调解或斡旋程序应在这些国家的首都而不是日内瓦进行。
3．报复机制的不充分和不合适性。这方面的问题是，“大部分次撒哈拉非洲国家，作为国际贸易占有量微不足道的小国，难以实质性地报复其更强大的贸易伙伴，因为它们遭受的损失会超过任何可能的获取”。[53]已有的经验表明，国家可以在很长时间内拖延遭受报复，因为它们可以援用《争端谅解书》允许当事方选择请求对另一方的措施进行重审的规定；而对于这种重审持续多久，并没有任何时限的规定。而且，并不清楚的是，当报复实际发生后，败诉方是否遵守了裁决。“非洲集团建议的主要点是，对一个在案件中败诉的国家（即发达国家，笔者注）的报复权利应扩展到所有的成员，而不仅仅是胜诉方（即所谓的‘集体报复’，笔者注）。这一建议可以作为对《争端谅解书》的一般性修订来实施，或只是作为特殊和区别待遇适用于非洲／最不发达国家”。[54]此外，发展中国家感觉在遵从《争端谅解书》第22条有关“交叉报复”的“举证责任”方面有困难，从而建议应在该条增加第3款如下：
一个发展中国家，如果是一项指控的申诉方且最终是胜诉方，应有权请求授权实施中止减让或其他义务，无需举证。
4．争端解决机制缺乏“发展导向”。对此，非洲集团主要的批评有两点：“一是争端解决机制呈现出造法趋势，二是该体制缺乏青睐发展的裁决”。[55]欧盟曾建议设立一个常设的专家机构，取代现行的临时选择专家的制度。[56]作为对这一建议的回应，非洲集团建议：“对专家组结构的任何修正应包括专家组的功能，而不仅仅是其组成。在这一方面，专家组的功能应限定于断定案件的事实事项，包括调查和评估一个案件可能影响发展中国家的所有相关的实施。实际的裁决应留给上诉机构，后者应重新命名为‘WTO法庭’”。[57]该集团还建议，争端的任何当事方，抑或争端解决机制的自身机构，在争端的任何阶段应能将裁定或问题提交到总理事会决定。总之，所建议的争端解决机制的新结构将由三个部分和环节组成：专家组的事实调查、法庭的合议和裁决和总理事会的建议／裁决／评估（如果争端任何当事方请求）。
这一新设计的优点是它“将增强争端解决过程中的政治作用，但无需回到GATT时期的外交取向模式，因为整个过程将以事实为基础，包括涉及有关问题的发展方面的事实。同时，这一建议寻求解决现行专家组对于争端当事方没有具体提出的那些与发展有关的问题无义务发表意见的状况”。[58]但是，笔者担心，虽然所建议的争端解决机制的重组和功能重新定位将使争端解决机构负有义务在其裁决中包括发展成分，从而有利于发展中国家成员，但是这将给运作基本良好的现行争端解决机制带来较大改变；因此，恐怕难以通过协商一致获得WTO成员的赞同。
综上所述，尽管WTO在推进国际贸易法治中独树一帜，发挥了主导作用，但是它也面临着前所未有的挑战。有的挑战源自WTo的外部，例如全球化的不断加快和深化必然要求多边贸易体制加快推进全球贸易化。又如，全球金融危机，一方面严重影响着国际贸易的增长，另一方面又要求多边贸易体制能更加有效地限制贸易保护主义和扩大国际贸易，从而为全球早日走出金融危机和经济复苏作出更大的贡献。
