（四）注重公众参与环境标准制定程序。我国的环境标准的制修订程序中，公众参与的程度是远远不够的。如《国家环境保护标准制修订工作管理办法》中的制定程序中只有在第6阶段时要求“公布标准的征求意见稿，向社会公众或有关单位征求意见”，至于征求的意见是否被采纳，没有采纳的原因就不是回应的程序。可以发现，在标准的制修订程序中，公众能够参与的程序非常少。公众参与环境标准制定是制定标准程序民主化的表现，也是环境标准合理性与实践可行性的主要保障。在加拿大制定环境标准的各步骤中，都包涵有公众参与的机会，比如对目标的设定，要充分集中公众的意见；对周边环境质量标准的设定也需要公众参与；尤其是对个体允许排放标准值的设定更是允许管理者与被管理者相互磋商，达成共识。而且公众的范围广泛，包括企业、专业性研究机构和人员、社会团体、普通民众以及其他相关行政机关。2000年6月，联邦议会对1998年除魁北克省以外的加拿大环境部长委员会签署的《加拿大关于环境的统一化协定》以及其下层级的《环境标准协议》[16]进行审查时指出：环境非政府组织和原住民组织需要更多的资源确保他们能与企业和其他机构平等的参与。根据这一观点，协定和标准协议程序进行了修改，为制定在加拿大持续的、可信赖的和有效的环境标准建立了确保以科学为基础、具有透明性和为所有利益相关者能提供一个有效参与机会的程序。这些均值得我们借鉴。
【作者简介】
王彬辉，单位为湖南师范大学。高霞，单位为湖南师范大学。
【注释】此为
立法法研究的范畴，本文在此不赘述。
See Tollefson, F. Gale＆D. Haley, Setting the Standard, UBC Press, 2008. Franson and Lucas认为标准制定还有第5步，就是设计监测或其他信息收集系统以改进之前步骤中的数据并提供目标是否达到的反馈。See M. A. H. Franson, R. T. Franson, and A. R. Lucas, Environ-mental Standards, Edmonton, Environment Council of Alberta, 1982,p23-47.
据北京市进行的森林经济价值研究结果表明，在森林的总价值中，林木（果）的部分仅占不到7％，而它的涵养水源、保育土壤、净化环境、景观游憩和生物多样性等方面的环境价值以及社会价值，合起来竟占了92％。见《试论森林的社会、生态价值》,http://www. wyly. gov. cn,访问日期：2010年10月28日。
M. A. H. Franson, R. T. Franson, and A. R. Lucas, Environmental Standards, Edmonton, Environment Council of Alberta, 1982, p23-47.
See Allan Greenbaum, Ron Pushchak, Alex Wellinton, Canadian Issues in Environmental Law and Policy, Captus Press 2008,p35.
M. A. H. Franson, R. T. Franson, and A. R. Lucas, Environmental Standards, Edmonton, Environment Council of Alberta, 1982, p23-47.
M. A. H. Franson, R. T. Franson, and A. R. Lucas, Environmental Standards, Edmonton, Environment Council of Alberta, 1982, p23-47.
See Jacobson, Journal of the Air Pollution Control Association 3, 1981.
See Allan Greenbaum, Ron Pushchak, Alex Wellinton, Canadian Issues in Environmental Law and Policy, Captus Press 2008，p36.
M. A. H. Franson, R. T. Franson, and A. R. Lucas, Environmental Standards, Edmonton, See Allan Greenbaum, Ron Pushchak, AlexWellinton, Canadian Issues in Environmental Law and Policy, Captus Press 2008，p37.
例如安大略省公民按照《安大略省水资源法》根据上述理由针对某公司的许可提出诉讼的成功案例。http : //204. 40. 253. 254/en-vregidtry/013314ei. htm，访问日期：2011年3月20日。
国家环境保护部负责制定国家环境标准和环境保护行业标准，并负责地方环境标准的备案审查，指导地方环境标准管理工作；省、自治区、直辖市人民政府可对国家环境质量标准中和国家污染物排放标准中未作规定的项目，制定地方环境质量标准和地方污染物排放标准；对国家污染物排放标准已作规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准。
The above information is derived from the regulatory Impact Assessment Statement which accompanied the proposed revised Metal Mining LiquidEffluent Regulations, published in the Canada Gazette Part I，July 28，2001，pp 2613-60, and downloadable at http：//canada/gc. ca/gazette/partl/pdf/gl-13530. pdf.
Per Commisioner of the Environment and Sustainable Development, Report of the Commissioner of the Environment and Sustainable Developmentto the House of Commons 2000, Chapter 6, esp. para. 6. 100-6.112.
See from Regulatory Impact Assessment Statement that accompanied the draft Metal Mining Liquid Effluent Regulations, 2001.
因为加拿大环境保护立法责任是分属于联邦和省政府的，所以在两者的标准制定和实施行为中存在着潜在的冲突、重复、缺乏统一的问题。认识到这一点，1998年除魁北克省以外的加拿大环境部长委员会签署了《加拿大关于环境的统一化协定》，旨在整个加拿大实现合作和更好的环境保护。伴随着这个协定，联邦、省和地区政府通过了大量的基本原则，包括污染者付费原则和风险防范原则。协定是建立在尊重
宪法的和立法权力分立的基础上的。协定下发展了一系列的次生协议，包括环境标准协议。
