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加拿大环境标准制定程序及对我国的启示

  

  (二)通过立法程序促进环境标准的科学性和实践可行性。加拿大环境标准制定过程中运用各种数学、物理、化学模式等技术手段,以及磋商、公众意见征求等程序均是为了确保环境标准的科学性和可操作性。而且加拿大环境标准制定主体在具体制定环境标准时,也严格按照法律规定的程序进行,态度严谨而慎重。比如1990年加拿大环境部(与渔业与海洋部合作密切,后者名义上负责该管理)宣布它有意修改1977年《金属采矿业液体废物管理规定》(与渔业法相配套),1993年环境部建立了加拿大矿业液体废物评估程序来审查科学数据和对修改法案提出意见。这个程序涉及了将近100个代表机构,他们来自联邦、省、地区政府、矿业协会、原住民组织、环境非政府组织等等。1993年-1996年期间,超过700份报告汇报了相关的95个以上加拿大采矿点审查情况,有18个点作了详细报告。1996年做的最后报告宣布在三个关键方面提出50多个建议。[13]这个评估程序花费了联邦政府和加拿大矿业联合会35,000加元(联邦占78%,矿业联合会占22%) 。[14]修改矿业废物管理规定的程序表明制定标准过程中充满挑战,包括收集必要的信息,做客观的评估,确定成本和效益,寻求适合的保护措施和确保它们具有操作性。当新《金属采矿业液体废物管理规定》在2002年正式实施时,这个程序历时12年,花了超过5000万美元。在标准设定过程中,通过适用最佳技术的经济获得,法定豁免以及实时环境影响监控等概念说明标准不仅是科学正当的而且也是切实可行的。


  

  (三)制定环境标准时综合考虑各项因素,尤其注重对环境标准实行的成本效益分析。仍以上述《金属采矿业液体废物管理规定》修改程序为例,在介绍修订的管理规定之前加拿大政府要求承担一个管理标准影响评估程序(RIAS)。这将产生一个管理影响评估的报告。这个报告附在法规草案后供公众评论。这个评估报告包括对修改标准的预期后果的经济学分析,包括成本效益和替代考虑,提供咨询意见的概要和描述遵守和执行战略。作为RISA程序的一部分,联邦政府试图计算标准实施的成本和效益。成本包括提高和运行废物处理设备(以5年为一个期间,需要224—576亿美元),由矿业公司承担的监测费用(每年3亿美元)和环境影响监测费用(每年大概4亿美元),以及政府执行成本(每年大概2亿美元)。[15]而效益方面,包括一个统一的国家标准(相对现在的拼凑标准而言),决定实际效用的影响监测,降低了悬浮物、非严重性的致命性废物的排出,改善了经济的运行和原始的渔业,增加了位于受影响水体的财产价值,降低了未来恢复被污染水体的费用和一个对当地生态系统的整体改善。当然,因为进行成本效益分析的困难,RIAS并不努力使这些收益量化,并且提到实际上这些分析有盖然性的属性。



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