加拿大环境标准制定程序及对我国的启示
王彬辉;高霞
【摘要】环境标准在环境管理、环境执法等方面有重要的作用。加拿大环境标准通过其特殊的环境标准制定模式，在环境标准制定过程中充分运用技术评估、政治选择、磋商、利益相关者参与等程序实现了其环境标准的科学性和可操作性，值得我国在环境标准制定中借鉴。
【关键词】环境标准；技术评估；政治选择；磋商；利益相关者参与
【全文】
一、加拿大环境标准制定模式
（一）议会和省众议院制定环境标准框架
在加拿大，议会和省众议院是选举出来的民主立法机构。它们应是大多数环境标准的制定者或者标准设定过程的监督者。
（二）政府即内阁制定细节性的管理规定
加拿大《环境保护法》第176条（1）款授予委员会长官有权制定规章，而其权力又经常被授予给政府执行部门—内阁。
（三）行政长官颁发排放许可或行政命令
在加拿大《环境保护法》下，行政长官也有权在特定情况下刊发行政命令。比如，通过现场检查显示，某公司正在排放污染物，行政长官有权刊发行政命令对该公司提出清理污染物的要求。
（四）法院做出有关环境标准的判例
因为在立法中对关键条款没有界定或规定得不清楚，立法者间接地将环境标准制定权授予给了法院。
二、加拿大制定环境标准的步骤和程序
在加拿大，环境标准制定除了严格按照通常的立法程序[1]以外，还有自己特有的四个步骤：设定目标；确定环境标准值；建立周边环境质量标准；制定排放标准。[2]
（一）在设定目标理论上，在制定环境标准过程中，都需要对政权者希望达到的目标有一个清晰的界定
界定这些目标是一个政治选择和对价值判断的精髓体现。这些目标通常是用宽泛的、明确的条款，比如确保安全饮用水、保护生物多样性等等来描述，但也不是绝对。加拿大BC省执行新的《森林法》就是一个例子。因为森林具有各种不同的价值（如土壤、木业、野生动物、生物多样性），抽象的目标就被表述为在不过分减少木业供给的前提下保存森林价值。笔者认为这是有问题的。因为它是以森林的经济价值高于生态价值来考虑标准目标的设定的。而我们知道森林的生态价值远远高于经济价值。[3]当然，不可否认BC省的森林保护得很好，城市中到处可见大片的原始森林，但是作为法律的价值目标，不能有失偏颇。
