如何完善我国大气环境应急管理法律制度
——以《奥运空气质量保障措施》的长效制度构建为分析样本
楚道文
【摘要】《
大气污染防治法》等法律未对大气环境应急管理制度作出全面、系统的规定。我们应总结奥运大气环境应急管理措施的有效做法、借鉴《
水污染防治法》修改中的成功经验，确立预防原则在大气环境应急管理中的首要地位，加强和改善政府主导的大气环境应急管理模式，保障企业、公众在大气环境应急管理中的权利，并探索建立大气环境应急管理区域合作机制，不断完善我国大气环境应急管理法律制度体系。
【关键词】大气环境；应急管理；制度
【全文】
一、大气环境应急管理及我国有关法律规定评析
（一）如何界定大气环境应急管理
大气环境应急管理是指针对大气环境的特殊情况或特殊要求而采取的某些超出正常工作程序的管理活动，以避免危害后果的发生或使大气环境达到预期目标。与主要解决日常性、普遍性问题的“常态法制”不同，大气环境应急管理制度致力于解决特殊性的问题，应该属于“应急法制”的范畴。[1]
大气环境应急管理制度包括突发大气污染事件应急管理制度和重大活动大气环境应急管理制度。突发大气污染事件应急管理是对突发大气污染事件的应急管理行为，其原因包括：人为因素、意外因素、不可抗力等。突发大气污染事件应急管理的目的是避免大气污染事件发生或减轻事件后果，其特点表现为：事件突发性、后果危险性、时间紧迫性和信息不对称性。重大活动大气环境应急管理是根据某项重大活动对大气质量的特殊要求而采取的大气环境应急管理措施的总和。这里的重大活动是指有重大国内、国际影响、对大气环境有着较高要求的政治、社会、经济、体育等活动，如全国人民代表大会、奥运会、世博会等。重大活动应急管理的目的是满足该活动对大气环境的特殊要求，使大气环境达到预期目标，其特点表现为：应急性、影响重大、高要求和公众性。
（二）《突发事件应对法》的相关规定及其不足
