（三）区别基础上限制和减少航空温室气体排放的全球行动框架会逐步完善
国际民航组织最近更新的A37-19决议确定了量化的减少航空温室气体排放的全球目标，即在2050年之前实现全球年平均燃油效率改进2％；具体措施上，不对单个国家分配义务，不处理国内航空，由各国向国际民航组织提交国际航空减排行动计划。可以说，此决议的通过标志着限制航空温室气体排放的全球行动框架已初步形成。但根据该决议，目前仅明确了航空温室气体的相对减排目标，没有绝对减排目标；此外，各成员国目前并不承担实质性航空减排的国际义务。显然，限制和减少航空温室气体排放仅靠燃油效率改进是不够的，仅靠各成员国的自愿行动也是不够的。今后国际社会必将会努力协调不同国家、不同利益集团的利益冲突，确立基本的航空环境保护价值理念，顾及不同国家的不同情况和能力，强化并不断完善区别基础上限制和减少航空温室气体排放的全球行动框架。
【作者简介】
刘萍，单位为西北政法大学。
【注释】ICAO. Environment Report 2010, p29. http://www.icao.int/icao/en/env20l0/ Pubs/EnvReport10. htm，访问日期：2011年5月13日。
据测算，飞机高空造成的温室效应大约比地面等量二氧化碳所造成的温室效应大2-4倍。参见刘莉：《给飞机插上绿色翅膀》，载《科技日报》2002年11月14日第4版。
《京都议定书》第2.2条规定：“附件1所列缔约方应分别通过国际民用航空组织和国际海事组织作出努力，谋求限制或削减飞机和船舶用燃油产生的《蒙特利尔议定书》未予管制的温室气体的排放。”
国际民用航空组织根据《芝加哥公约》于1947年成立，是国际民用航空领域最为重要的国际组织，是联合国的专门机构，截至目前已有会员国190个，具有广泛的代表性。
参见《芝加哥公约》第37条、第38条和第54条。
Resolution A37-18: Consolidated statement of continuing ICAO policies and practices related to environmental protection-General provi-sions, noise and local air quality; Resolution A37-19: Consolidated statement of continuing ICAO policies and practices related to environmental protec-tion-Climate change. http://www.icao.int/icao/en/env20l0/Index.html.
ICAO newsroom: ICAO Member States Agree To Historic Agreement On Aviation And Climate Change, October 8, 2010. http：//www2. icao.int/en/Assembly37nwsroom-public/Site％20assets/NewsReleases. aspx.
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Sean Lengell, Europeans Eye Tough Emissions Rules for Airlines, Wash. Times, Dec. 21，2006, at A03.
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陈姗姗：《美航企告欧盟征碳排放费中国民航局吁区别对待》，载《第一财经日报》2009年12月22日第4版。
