论航空排放的国际法律规制
刘萍
【摘要】由于航空排放具有移动性、全球性、行业性的特点，因此航空排放的国际法律规制主要依托国际民用航空组织进行。航空排放国际法律规制经历了从无到有，从规制航空器发动机排放引起的当地空气质量问题到更为关注航空温室气体排放引发的全球气候变化以及相关政策和应对措施的转变。航空排放国际法律规制受一些关键因素影响目前主要以“软法”呈现，但将来效力会不断加强。
【关键词】航空排放；国际民用航空组织；《芝加哥公约》；软法
【全文】
航空活动不仅会对我们的环境，而且对我们的地球也会产生一定的负面影响，主要表现为航空噪声、航空废水、航空废弃物以及航空排放等方面。其中，航空噪声、航空废水、航空废弃物对环境的有害影响集中于有关机场及机场周围近地面，对于这些航空环境问题进行法律规制难度较小、争议不大，一般由各主权国根据已有的国际条约和本国的实际情况通过国内立法措施即可解决。但航空排放则不然。航空排放尤其是航空高空排放会随着航空运输路线的国际延展以及气流的运动产生全球性影响，因此，航空排放是一个全球性问题，对该问题的法律规制完全依靠国内措施不能有效解决，需要通过国际法律规制来实现。
一、航空排放国际法律规制的先决问题
（一）航空排放国际法律规制的核心
根据航空排放对环境影响的不同，可以将航空排放分为低空排放和高空排放。这一分类对于明确航空排放国际法律规制的核心问题具有意义。低空排放主要指航空器在“起飞和着陆（LTO）”循环周期内，即地面以上至3000英尺／915米低空范围内，航空器排放的一氧化碳（CO）、未燃烧的碳氢化合物（HC）、碳氧化物（NOx）和烟雾等物质。低空排放中的有害气体会对近地面空气质量产生影响，可能损害周边人群健康，但低空排放中的二氧化碳多数被地面吸收，对环境影响不大。[1]高空排放是指航空器在8-13千米高空巡航时，因航油燃烧排放的二氧化碳（CO2）、水蒸汽、氮氧化物和煤烟颗粒等物质。其中，最引人瞩目的是约占航空高空总排放量70％的二氧化碳。二氧化碳被大量释放并长期滞留在大气，特别是高空中，对地球表面温度的上升具有直接影响。[2]资料显示，目前航空二氧化碳排放量在全球人为制造的二氧化碳排放量中约占2％，如果考虑全球航空运输量预期每年会有约3％-4％的递增速度，那么航空二氧化碳排放量亦可能以相应的速度递增，且高空排放产生的温室效应具有倍增性特点，因此，航空高空排放的温室气体以及由此引发的全球气候变化问题是国际社会关注的焦点，也是航空排放国际法律规制的核心。
