对征地拆迁非诉行政执行案件的调查与思考
刘海源
【关键词】征地拆迁；非诉行政执行案件
【全文】
房屋拆迁依其土地所有权的性质分为两种，一种是依据《土地管理法》和《土地管理法实施条例》的规定，在土地征收中的拆迁，叫做农村集体土地征收拆迁（即征地拆迁）；另一种是按照《城市房屋拆迁管理条例》的规定，进行城市拆迁补偿安置的城市房屋拆迁。因为征地拆迁只能申请人民法院强制执行，并且征地拆迁不仅是社会关注的热点，而且还是执法中的难点，因此，笔者通过对本院近三年的农村集体土地征收拆迁非诉行政执行案件[1]进行分析，并了解同地区法院该类案件的相关情况，总结和归纳其特点以及审查、执行中发现的主要问题，并针对原因提出一些对策和建议。
一、征地拆迁非诉行政执行案件的主要特点及其成因
（一）受案数量难以预料。
一般来说，征地拆迁非诉执行收案带有很大的偶然性。据笔者所在基层法院近四年的数据显示，共受理集体土地征收拆迁非诉行政执行案件13起，其中2006年受案4起，2007年未受一起，2008年受理9起，2009年又未收一起，每年的受案数量极不平衡。这种现象主要是受以下因素影响：一是土地利用的总体规划。土地利用总体规划一经批准就不得擅自修改、调整，有效遏制了随意征地；二是农用地转用的集中审批。目前，征地一般是分批次集中审批，农用地转用又要经过统筹安排，指标有限，所以征地呈现出阶段性；三是用地人的经济实力。用地人经济实力强，自然就会放宽补偿标准达成拆迁协议，反之就只能是申请人民法院强制执行。另外，还受政府招商引资影响，政府招商引资力度大的，土地需求量就大，相应的征地拆迁执行案件也会增多。
（二）拆迁面积普遍较大。
如上述13起征地拆迁案，拆迁面积共计5300多平米，最小的不低于100平米，最大的高达1300多平米，每户平均有400多平米。房屋面积这么宽是因为：1、从事农业生产需要较大空间存放农具和农产品，房屋普遍宽敞；2、农村建房成本低廉，花少钱建大房；3、规划要求不严。农村建房只要不与重点工程和城镇总体规划相冲突，就能获得许可，并且占地面积大，也没有层数和高度限制；4、审批手续简便。一般只要村组同意，报土地行政管理机关审批就行了，审批手续简化的多；5、监督机制不完善。农村都存在不同程度的超面积建房，农民不可能相互监督。另外，土地管理部门也监管不严，只要不是完全没有经过审批或在特殊地理位置上，一般不会对违法建房行为进行处罚。
