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“官”民和谐社会稳——怎么看行政审判热点

  

  裁判标准统一机制。重点是严格贯彻执行法律法规,正确处理好法律与政策的关系;坚持和完善上级法院对下级法院业务指导方式,通过多种形式统一对法律规定的见解。


  

  绩效考评和责任追究机制。重点是建立包括审判业务指标、司法环境指标、队伍建设指标在内的相对均衡完整的绩效考评体系;严格理性地执行错案分析与责任追究制度。


  

  司法环境改善机制。重点是提倡法院与行政机关建立制度化的沟通反馈机制,探索建立在党委政法委统一领导协调、政府和法院参与下的行政纠纷化解工作机制。


  

  非诉案件审查机制。重点是严格非诉行政案件审查程序和标准,完善非诉行政案件立案、审查和执行衔接机制,建立强制执行的风险评估机制,慎重采取强制执行措施。


  

  行政裁判实现机制。重点是建立行政裁判未履行案件的统计和上报机制;完善相应的通报制度和执行协调解决机制,加大无正当理由不履行生效裁判的责任追究力度。


  

  申诉立案审查处理和终结机制。重点是对于经再审和复查并反复做工作、当事人的申诉理由确实不成立仍继续申诉上访的案件,探索并研究符合行政审判特点的终结机制。


  

  以上十大长效机制建设目标的提出,系统地总结了近年来行政审判工作,为下一步发展指明了方向,对全方位、制度化地解决行政审判突出问题,提高审判质量和效率将发挥积极作用。


  

  怎么看


  

  行政案件申诉上访难


  

  长期以来,行政审判普遍存在着行政相对人申诉上访率高和服判息诉率低的“一高一低”难题。如2009年全国法院全年新收刑事、民商事、行政一审案件6688963件,行政案件虽然不足2%,但行政申诉上访案件却占了全部来京申诉上访案件的18%左右,比平均值高出8倍,绝对数已经超过了刑事和执行。


  

  行政审判的公信力是司法公信力的重要组成部分。与刑事、民事审判不同,上述问题的形成既有体制原因,也有司法作风、司法能力等原因。从前者看,由于行政审判是以司法权监督行政权,而现行法院人事、经费管理


  

  体制难免使法院办案直接受到来自地方的各种干预;从后者看,个别法院领导干部和少数法官抗干扰能力不强,群众观念淡薄,迁就行政机关而违心办案,甚至主动迎合地方个别领导不适当、不合法的要求和指示,一些法官不熟悉行政审判业务,简单化处理案件甚至同案异判使得矛盾淤积,群众受侵害的合法权益难以得到有效保障。



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