关于法的清理的几个问题
赵惜兵
【关键词】法的清理
【全文】
法的清理是完善法律体系的一项重要工作。第十一届全国人大常委会高度重视法律清理工作，将这项工作列入了2008年和2009年常委会工作要点和立法工作计划，吴邦国委员长也多次强调要做好法律清理工作。本文结合我国法的清理工作实践和法学界的有限研究成果，谈谈对法的清理的认识。
法的清理概念。法的清理又称法的整理，是指有权机关在职权范围内，按照一定的程序，对一定范围的法律、法规、规章和其他规范性文件（以下简称规范性文件）进行梳理和研究，对存在不适应、不一致、不协调等问题的规范性文件作出相应处理的综合性立法活动。
法的清理机关，是制定该规范性文件的机关。法的清理是一项综合性立法活动，清理目的是对规范性文件作出修改或者予以废止等，只有制定该规范性文件的机关具有这个权力。如全国人大常委会有权对法律进行清理，国务院有权对行政法规进行清理等，即“谁制定谁清理”。下位法的制定机关无权对上位法进行清理，上位法的制定机关原则上无权也不宜对下位法进行清理，下位法与上位法相抵触的，上位法的制定机关可以向下位法的制定机关提出处理意见、依法撤销下位法，但尚无清理下位法的先例（如废止、宣布失效或者修改下位法）。实践中，行政机关清理本机关制定的规范性文件时，常常组织下位法的制定机关一同进行工作，最后由本级作出清理决定，如国务院几次清理行政法规，均组织国务院各部门和省级人民政府一同梳理问题，提出清理建议，经国务院法制部门汇总研究拟出清理决定草案后，报国务院作出清理决定。省级人民政府清理政府规章时，也常采用这样的办法。
法的清理对象，是本机关制定的一定范围的规范性文件。清理规范性文件的范围并不固定，一般是根据清理目的确定，清理目的不同决定清理范围的差别。如1987年全国人大常委会开展的法律清理工作，是根据五届人大三次会议上常委会工作报告提出的清理建国以来颁布的法律的要求进行的，清理范围是建国以后到1978年底以前颁布的法律；2003年国务院对行政法规进行的清理，是为了贯彻实施行政许可法而开展的，清理对象是行政法规中不符合行政许可法的规定。2008年全国人大常委会决定开展法律清理，清理范围是现行法律，重点是上个世纪九十年代以前制定且没有作过系统修改的法律，目的是为了确保到2010年形成中国特色社会主义法律体系并不断完善。
