事实上，最高人民法院审判委员会第867次会议讨论通过，1996年12月20日下发试行的《关于执行＜中华人民共和国刑事诉讼法＞若干问题的解释》（试行）第169条曾规定：“在开庭审理过程中，人民检察院要求撤回起诉的，人民法院可以准许。”但在试行后修订颁布的《解释》中，将“在开庭审理过程中”改为“在宣告判决前”。最高人民检察院1997年1月15日颁布的《人民检察院实施＜中华人民共和国刑事诉讼法＞规则》（试行）第305条也曾规定：“在人民法院作出判决前，人民检察院……发现不存在犯罪事实，犯罪事实并非被告人所为，或者不应当追究被告人刑事责任的，可以要求撤回起诉。”但在试行后修订的《规则》中，将“作出判决前”改为“判决宣告之前”。这表明，两家在这一问题上的看法曾不尽一致，但在试行后最后通过的司法解释，都一致改为“在宣告判决前”。上述改动，大大方便了检察机关撤诉权的行使。但这种修改是显失妥当的。
目前司法实践中，有的案件经二审法院发回重审后，在重审宣告判决（一般是无罪判决）前，检察机关撤回起诉。根据现行司法解释的规定，这种做法并无不当。但笔者认为，这种做法不妥。案件已由人民法院作出一审判决，被告人上诉或检察院抗诉后，二审法院裁定发回重审，一审判决未发生法律效力，但人民法院对案件已经作出了实质性裁判，因而应当继续审理，并作出最终裁判。如果允许撤诉，不仅浪费司法资源，损害审判的权威性，而且不利于维护被告人的合法权益。为了维护法律的严肃性和被告人的合法权益，笔者认为，撤诉的时间宜限定在一审判决之前。
【作者简介】
张兆松（1962－）男，浙江金华人，宁波大学法学院教授。
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