（一）需要构建执政权、执政行为的法律理论
理论是行为的先导，依法执政的“制度化”、“法律化”尤其需要理论上的梳理与建构。党的领导进入法律，首先面临的是学术语言的转化或者说话语的转化，因为党的领导是一般的政治用语、生活用语。“党的领导”要成为法律用语与规律上的规则，就需要转化，最核心的转化包括这样几个关键性问题：1．宪法序言中对党的领导的表述是不是确立了“领导权”？因为权力与权利是法律上的基本术语，也是法律上的基本话语。2.“领导权”是一种什么样的权力？“领导权”是法律上的权力吗？事实上，“领导权”不是法律上的权力，所谓“领导权”只是政治上的地位，是一种权威。“党的领导”在法律上的权力是“执政权”。3.“领导权”与“执政权”是什么关系？特别是能不能从宪法序言中“党的领导”直接推导出“执政权”，因为人们一般认为权力必须由法律明确授予，而不能被推导。4.执政以及执政权如何进入中国法律？
当然，上述任何一个问题都需要进行长篇论述与论证，本文只是提出问题，限于篇幅等因素，不能专门论述这些问题。事实上，关于党与人大的关系，党与司法的关系是我国的理论界、实务界长期争论而至今没有权威性结论的重大问题、疑难问题，是一个老问题，同时也是一个新问题。
（二）通过制定《党与国家机关关系法》，规范执政行为，促进执政行为法律化
需要注意的是，宪法序言有关“中国共产党领导”的几处表述中，没有关于“中国共产党领导”国家机关，特别是如何领导的相关表述，包括在宪法文本中。我国1975年《宪法》第16条曾有关于“全国人民代表大会是中国共产党领导下的最高国家权力机关”这一表述。因此，尽管宪法中出现了“中国共产党领导”，并表达了党在国家社会生活的领导地位，但是如何领导，对于国家机关而言，就是党如何执政没有明确的条文与法律可以据以遵守，这是政党活动中的法律“空白点”，需要进行立法，以明确相互之间的关系。因此，需要制定《党与国家机关关系法》，以规范党的执政行为。事实上，《党与国家机关关系法》的制定已经迫在眉睫，这是通过以法律的形式具体明确相互关系的基本法律。它是中国特色的社会主义法律体系的重要内容，对于完善党的领导，对于国家的政治体制改革等均具有特别重要的意义与价值。无数的事实说明，在现实的国家社会生活中，要将党的领导具体化、法律化，以真正地落实与完善党的领导。
《党与国家机关关系法》在法律体系中具有自己特殊的作用，是中国特色社会主义法律体系不可或缺的重要元素之一，就法律地位而言，《党与国家机关关系法》属于宪法相关法。理由是：
