全面反恐公约视野下“恐怖主义”的概念及其发展
王剑波
【摘要】关于恐怖主义犯罪的概念问题，国际社会在对全面反恐公约草案的讨论审议中有过激烈的冲突和对抗。目前，关于该问题的争议实际上只剩下一个难题，即国家行为和民族解放运动应不应当被排除在恐怖主义犯罪概念之外。从恐怖主义犯罪实际情况看，不乏国家和民族解放运动组织支持、资助恐怖组织及恐怖分子，甚至直接参与、实施恐怖活动的情况。总之，不论行为者是谁，在任何情况下针对平民的攻击都应视为恐怖主义罪行。
【关键词】全面反恐公约；国家行为；民族解放运动
【全文】
进入21世纪，在世界经济全球化的背景下，恐怖主义活动也呈现出全球化的快速发展趋势，恐怖主义这一“瘟疫”已经蔓延到世界各地，其对国际社会的危害也更为深远。鉴于恐怖主义活动的全球化和严重危害性，国际社会认识到预防和惩治恐怖主义绝非一国所能独立完成，纽约世贸中心那令人惊骇的画面和莫斯科多莫杰多沃机场那令人毛骨悚然的场景已经证明，世界上没有任何一个国家可以依靠自身力量完成反恐斗争，即便强大如美俄也是如此。面对全球性恐怖主义袭击的威胁，保证国家安全的一个有效方法就是加强跨国合作，通过国际合作的方式来共同打击恐怖主义，这已经成为国际社会的共识。但是，国际合作反恐首先要解决“恐怖主义”的概念问题，科学地界定“恐怖主义”的内涵和外延是正确认识恐怖主义问题、推进国际反恐合作、制定具体反恐对策的前提和基础。下文将在分析国际社会关于恐怖主义概念问题的分歧的基础上，结合最新的联合国全面反恐公约草案，对恐怖主义犯罪的概念及其发展趋势进行评析。
一、恐怖主义概念应从“政治”走向“法律”
何谓恐怖主义犯罪？近年来，在合作打击恐怖主义的过程中，国际社会面临的最棘手的问题就是对恐怖主义犯罪概念的界定。自上世纪30年代以来，国际社会即开始对恐怖主义犯罪的概念进行界定。虽然一些国际公约、区域条约以及一些国内立法也规定了恐怖主义犯罪的概念，不少学者亦对恐怖主义犯罪概念做了解释。但是，基于政治或其它利益的考虑，国际社会对恐怖主义犯罪概念的认识仍然存在较大差异，迄今为止尚未形成一个为国际社会普遍接受的概念。对此，有学者甚至认为，“一个被普遍接受的全面的恐怖主义概念现在不存在，而且将来也不会存在”；[1]还有学者认为，“为国际恐怖主义下一个客观、中立和一般同意的综合性定义是不现实的，也是没有必要的”。[2]
