腐败犯罪的立案规制
朱立恒
【摘要】立案作为刑事诉讼活动的开始程序和必经程序，对于腐败犯罪的司法控制具有十分重要的功能。然而，不论从规范层面，还是从司法实践层面来看，我国腐败犯罪在立案规制方面都存在诸多问题，影响了立案对于腐败犯罪司法控制之功能的有效发挥。为此，应当对我国腐败犯罪之立案程序进行如下渐进性改革：在近期，应当在保留现行立案程序的基础上，适当降低立案标准，并完善侦查机关的权力机制；在远期，应当取消立案程序的独立地位，实行立案登记制度。
【关键词】腐败犯罪；立案；立案登记制度
【全文】
由于腐败犯罪的主体为公职人员，因此，同其他普通犯罪相比，腐败犯罪往往给国家和社会带来更大的危害和破坏，甚至直接引起社会的动荡和政权的更迭。所以，腐败犯罪的控制问题一直是为国内外理论界关注的焦点问题。而在腐败犯罪的控制方式中，司法控制无疑是有效方式之一。根据我国刑事诉讼法的规定，立案不仅是与侦查、起诉、审判、执行等相并列的一个独立程序，而且是所有刑事案件的必经程序。可以说，没有立案，腐败犯罪的司法控制就无从谈起。因此，要想在腐败犯罪的司法控制方面取得良好的效果，对腐败犯罪立案规制的研究是不能绕过的问题。对此，学界尚未引起充分关注，也并未形成具有实践价值的研究成果。在刑事诉讼法再修改之际，本文拟对我国腐败犯罪的立案规制问题进行功能、规范与实践等多层面的分析，并进而探索改革思路，与学界商榷。
一、立案在腐败犯罪司法控制中的功能
在我国刑事诉讼中，立案是指公安机关、人民检察院、人民法院对于报案、控告、举报、自首以及自己发现的材料，依据管辖范围进行审查，以便判断是否存在犯罪事实和是否追究刑事责任，并决定是否作为刑事案件进行侦查或者审判的诉讼程序。根据我国刑事诉讼法第2、3、4编的规定，在公诉案件中，立案是与侦查、起诉、审判、执行相平行的独立程序或者诉讼阶段。在刑事诉讼活动中，立案、侦查、起诉、审判、执行是层层递进、前后衔接的关系，侦查机关、检察机关、审判机关和执行机关只能严格按照法律的规定进行办案，而不能随意颠倒或者超越其中的任何一个诉讼阶段。在我国刑事诉讼中，因为立案是刑事诉讼活动的开始程序和必经程序，所以立案对于控制腐败犯罪至少在理论上具有如下功能。
