中国社会正处于一个剧烈的转型期，这是一个充斥着新旧、是非、贫富和远虑近忧冲突的特殊时期。这一时期的任何立法都不是一件易事。而要制定出一部同中国社会少有抵牾的法律，从宗旨到细节，从内容到形式，从逻辑到操作，对立法者和法学工作者都有很高的要求。因此，反思《征收与补偿条例》的理论依据，不是无事生非，更不是幸灾乐祸，而是为寻求完善征地拆迁安置补偿制度的良策作准备。
【作者简介】
胡吕银，单位为扬州大学。
【注释】《北大5学者就拆迁条例上书全国人大常委会》， http://news.ifeng.com/mainland/ 200912/1210_17_1470143. shtml.2011年3月14日访问。
张向东：《城市房屋拆迁法律性质之定位》，载《现代法学》2009年第5期。
崔建远：《论房屋拆迁制度的重建；载《人民法院报》2007年6月6日。
尽管《征收与补偿条例》第八条对“公共利益”进行了规定，但要准确把握“公共利益”仍不是一件易事。试问，《
物权法》公布后发生的“重庆钉子户事件”，涉及的旧城改造，是公益性还是非公益性？学者争论了半天，好像仍是一头雾水。
参见民生：《揭开
国有土地上房屋征收与补偿条例的面纱》, http://vip: bokee. com/2011 0122/083359. html. 2011年3月6日访问；参见前注，崔建远文。
前注，张向东文。
有学者将这种现象形象化为“公权行使的流氓化和私权救济的刁民化”。参见孟勤国：《征地拆迁话法治》，http: //ep-aper. shaoxing. com. cn/sxrb/html/2011-03/31/ content_511673. htm. 2011年4月5日访问。
《征收与补偿条例》第十七条第一款以穷尽列举的方式（即列举后不设概括规定）将房屋征收补偿的范围限定为三种：房屋价值的补偿；搬迁、临时安置的补偿；停产停业损失的补偿。
孟勤国：《物权二元结构论—中国物权制度的理论重构》（第三版），人民法院出版社2009年版，第110页。
公共利益的概念尽管抽象而难以明确定义，但公共利益所体现的是一种价值追求，以此来确定具体行为的目的正当仍不失为一个好的立法技术，只是应将抽象的价值问题转换为程序问题，并依托具体问题或个案的中心价值目标进行综合判断。
