激励机制视野下我国农业合作社治理结构之立法完善
雷兴虎;刘观来
【摘要】随着我国农业产业化进程的加快与新农村政策的推行，农业合作社的地位与作用必将日益凸显。然而，农业合作社功能与作用的发挥，离不开一套科学合理而又有效的治理结构。笔者认为，在农业合作社治理结构中，约束机制固不可少，但激励机制更显重要。本文即针对我国农业合作社立法中激励机制的制度缺失及其立法完善略陈管见。
【关键词】农业合作社；治理结构；激励机制；立法完善
【全文】
一、问题的提出
目前，在世界范围内，合作社经济，已与公有制经济和私有制经济鼎足而立。合作社类型不一，其中，以农业领域的合作社推行范围最广，[1]作用也最为显着。
从根本上说，农业合作社[2]是市场经济发展与农业产业化进程的必然产物。无论是在发达国家还是在发展中国家，农业都是弱质产业，农民因此也就沦为弱势群体。这是因为，农业不仅面临着巨大的市场风险，还面临着特有的自然风险。此外，基于农业本身的特性，各国农业大多实行家庭分散经营制度，[3]而家庭分散经营，虽然有利于调动农户生产经营的积极性，但其缺点也很明显：千家万户的小农户不得不直面千变万化的大市场，这样，自然就铸成了其在市场中的弱势地位。为了有效抗御风险，提高市场谈判地位，降低交易费用，实现价格改进，单个分散的农户，不得不联合起来，以集体的力量整体进入市场，从而达到增加收入、维护自身合法权益的目的。当然，农业合作社是一个多功能组织，除了上述经济功能外，还承载着社会功能乃至政治功能，如维护农村地区社会稳定、促进基层民主建设等等。正是因此，各国政府无不重视农业合作社的发展，并从财政、税收以及反垄断豁免等方面给予大力扶持。[4]
建国初期，我国即曾在广大农村地区推行合作化运动，但是，由于当时指导思想上的错误，未能遵循国际公认的合作社原则，其结果，不仅无从实现合作化运动的初衷，还带来了诸多负面影响，以致不少人至今仍然谈“合”色变。
改革开放以后，家庭承包经营制度得以在广大农村地区推行，因之农业合作社“春风吹又生”，在不少农村地区悄然兴起，其后皇蓬勃发展的态势。截至2010年3月底，我国依法登记的农业合作社已达27.25万个，入社农户达2300多万户。[5]有学者指出，农业合作社之于家庭经营制度犹如影之随形，存在家庭分散经营制度即必然存在农业合作社。[6]而家庭承包经营制度必将在我国农村地区长期存在，由此也就决定了农业合作社在我国存在的长期性。
农业合作社存在的长期性及其所承载的经济、社会乃至政治功能，决定了其在理论与实践中的重要地位，而农业合作社治理结构又在农业合作社法律制度中居于枢纽地位。这是因为，作为一个组织，如果缺乏一个科学合理而又有效的治理结构，则该组织不是即兴即灭，“眼看他起高楼、眼看他宴宾客、眼看他楼塌了”（《桃花扇》语），便是发生异化，根本无从实现其特有的功能与目标。
既然农业合作社治理结构如此深切地关乎着农业合作社的“生死存亡”，关乎着其功能与作用有效而充分的发挥，那么，其理应引起我们足够的重视。然而，返观学界（包括法学界、经济学界与管理学界等），农业合作社治理结构的研究现状却不免让我们倍感失望。如果说，此前我们对农业合作社治理结构重视不够，是由于农业合作社在我国尚处于初级发展阶段，那么，随着农业产业化进程的加快与新农村政策的推行，农业合作社的地位与作用必将日益凸显，其对治理结构制度设计与安排的依赖也必将日益加强，为此要求我们应未雨绸缪地从理论上进行对策研究，以应对农业合作社未来实践及立法完善的需要。
二、农业合作社治理结构内涵之界定
（一）农业合作社治理结构的理论基础：公司治理结构
公司是一种典型的企业组织形式，而根据学界通说，合作社则是一种特殊的企业组织形式，因此，有学者认为，我们在探讨合作社治理结构时必须“借助现代公司治理结构的经验”。[7]
“公司治理结构”系英文“corporate governance”之中译（一译“公司治理”）。从发生学上说，公司治理结构伴随着现代企业制度的诞生而产生。然而，“公司治理结构”这一概念却是迟至20世纪80年代中期方才出现。美国的安然（Enron）、世通（Worldcom）、施乐（Xerox）等一批世界着名公司丑闻的相继发生，在世界范围内掀起了一股“公司治理热”。不过，总的来说，公司治理还是一门新兴学科，其理论体系仍在不断地演化当中，即以公司治理结构的内涵而言，迄今仍未能“定于一尊”。
