预算法修改应重点关注几个问题
朱恒顺
【关键词】
预算法修改
【全文】
在列入立法计划10年后，有“亚宪法”、“经济宪法”之称的预算法修正案（草案）终于在2011年底提请全国人大常委会审议。提请十一届全国人大常委会第二十四次会议审议的预算法修正案（草案），积极回应社会关切，增加了“各级政府的全部收入和支出都应当纳入预算”、“转移支付以一般性转移支付为主”等许多新的制度性规定，进一步增强了预算的科学性、完整性、操作性，较现行法有许多新的突破。但是，笔者认为，针对现行预算管理工作中的实际，预算法修改过程中还需重点关注以下几个问题。
应把公开透明作为预算法的基本原则
预算公开是当下社会关切的热点问题之一。在法治发达国家，公开透明是预算管理的基本原则，也是预算法的基石。公开透明不仅仅是针对经批准的预算、决算，而且要贯穿预算的全过程。比如，澳大利亚和德国法律规定，预算编制过程中，财政部门应当广泛听取公众和社会团体对预算安排的意见和建议，同时向预算单位和社会公众公布与预算编制相关的全部文件；议会审查预算时允许公民旁听，并可以向财政部门索要预算文本。
英国法律规定，预算编制、审查的全过程都应当向社会公开，公民有权索要相关资料。加拿大法律规定，政府预算执行情况也应当全面公开。在修改预算法过程中，我们应当把公开透明作为预算法的基本原则，使公开透明成为预算编制、预算审查、预算执行及监督等各个环节的基本要求。预算只有全过程公开，才能受到公众的有效监督，只有透明，才能方便社会监督。为了切实体现公开透明的原则，预算法首先需要细化预算科目的设置，不管哪一级政府及部门的预算，都应当编列到具体支出项目，并能清楚看出资金的使用目的和理由。目前，我国预算草案的编制仍然过于笼统，有的简简单单几十行字，“内行看不清，外行看不懂”，不仅人大代表难以进行有效审查，公众也难以进行有效监督，提交十一届全国人大常委会第二十四次会议审议的预算法修正案（草案）对此问题尚未能积极回应，必须进一步完善。
