法律实施有赖于“法治GDP”的建立
马怀德
【摘要】当前，我国经济社会发展进入新阶段，社会结构和利益格局深刻调整，社会矛盾增加，群体性事件时有发生，因此，推进依法行政有着紧迫而现实的意义。随着中国特色社会主义法律体系的形成，有法可依的问题基本上得到解决，但有法不依、执法不严、违法不究的问题依然突出，法律实施状况不容乐观。胡锦涛同志指出，我们必须增强全面推进依法行政、弘扬社会主义法治精神的自觉性和主动性，加快建设社会主义法治国家。推进依法行政，关键在领导，重点在落实。各级党委和政府应该采取什么样的理念和举措建设法治政府？如何为全面建设小康社会提供有力法治保障和良好法治环境？为此，本刊特邀相关领域专家就此问题展开探讨，为更好地推动依法行政献计献策。
【关键词】依法行政；法治建设；领导干部
【全文】
法律难以有效实施的根本原因在于缺少推行法治的动力。必须从我国实际出发，抓住行政主导社会经济发展的特点，将“法治GDP”引入领导干部绩效考核体系。重点是抓政府依法行政考核指标的确立，确立依法行政考核指标的功能、考核主体、考核对象及原则。同时，还要增强领导干部的法律意识，这是建立“法治GDP”的关键。
法治意味着科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，从而实现国家各方面工作的法治化。法治的实质是良法之治，有法律不等于有法治，只有制定良好的法律并得到全社会一体遵行，法律能够自动运转，才可以算得上是真正意义上的法治。目前我国法律体系已经日臻完备，立法成就有目共睹。随着中国特色社会主义法律体系的形成，有法可依的问题基本上得到解决，但有法不依、执法不严、违法不究的问题显得更加突出，法律实施状况不容乐观。一方面，社会大众的法律意识有所提高，依法维权热情日益高涨。可以说，是越来越多的维权法律满足了社会公众的法治需求，而社会公众的依法维权实践客观上推动了法治进程；另一方面，公权力主体的法治观念和水平有待提高，规范和控制国家公权力的法治正在艰难推进。
当前，相当一部分行政执法机关和司法机关，处于被动应付法治要求的状态，尚没有形成主动推行法治的客观环境和制度保障。加之推行法治触及执法者的根本利益，有法不依、执法不严的现象仍然严重，与社会公众的法治热情形成了明显反差。很多“看上去很美”的法律始终难以落到实处，从而直接威胁到法治的权威。法律难以有效实施的根本原因在于缺少推行法治的动力。
