国家知识产权战略的政策循环
梅术文
【摘要】按照政策科学理论，知识产权战略是公共政策的重要组成部分，由此可以运用政策科学的动态循环模式理解知识产权战略。在该循环中，战略议程设定是对知识产权战略因应的时代背景的回应，也是对战略主体所面对的实际问题的发现；战略规划则是知识产权战略方案最终产生的进程，表现为“战略纲要”、“战略推进计划”等；战略执行是对知识产权战略的具体实施；战略评估既是为验证战略议程设定和战略规划的正确与否，也是对战略执行效果的检查；战略评估结果最终导致战略的革新、延续、调整和终结。
【关键词】议程设定；政策规划；政策执行；政策评估
【全文】
国家知识产权战略是国家为实现自身总体目标、取得竞争优势、谋求最佳绩效，通过规划、执行和评估一系列战略措施以推进与己相关的知识产权工作，发挥知识产权管理、创造、保护和运用中的正效应，遏制其负效应的总体性、根本性和规律性的策略和手段。从某种意义上讲，国家知识产权战略是公共政策选择的具体结果和重要体现。借助于政策科学的研究模型，国家知识产权战略的制定和实施需要历经一系列不连续的动态循环过程。虽然不同国家在拟定和实施知识产权战略时并不会简单套用该动态循环模型，但不容忽视的是，它为观察和分析国家知识产权战略的制定和实施提供了最基本也是最有效的架构。本文拟借用政策科学的政策循环范畴，对知识产权战略的动态循环过程展开研究。
一、国家知识产权战略的议程设定
一个问题怎样才能被视为需要政府付诸行动的战略问题，涉及到人类认识的本质和认识的礼会结构。在公共政策学分析中，议程设定常常包含构建一个“故事”，说明什么引发了所谓的政策问题。[1]实际上，在国家知识产权战略的议程设定中，也需要追问是哪些因素促使知识产权问题成为行动主体的发展战略。金登在关于美国政策议程设定的研究中，提出三个参数，即问题流、政策流和政治流。问题流指的是作为公共问题需要政府采取行动并通过政府努力加以解决的问题的概念。政策流由问题专家、问题分析人士以及解决措施构成。在这类参数中，多种可能性都考虑到了，并且找出了主要因素。最后，政治流是由诸如国民情绪的转变、管理或法制的变迁以及利益集团的施压活动等因素组成。按照金登的观点，以上三个流沿着不同路径流动，或偏离或接近议程设定过程，直到在某一个特定的时点，即政策窗口上，他们的路径相交了。在那个点上议案进入正式议程，公共政策程序启动。[2]上述分析无疑对于理解国家知识产权战略议程设定因素具有启发意义。具体说来，只有具备以下参数时，国家层面的知识产权战略才有可能得以启动：（1）知识产权在本国成为需要政府采取行动予以关注的公共问题；（2）知识产权工作面对着复杂的利益结构和多元的公共影响；（3）人们对于知识产权问题提出了各种不同的解决方案，需要战略主体综合考量和总体谋划；（4）存在启动战略制定的社会力量和公共舆论。进而言之，国家之所以在新的历史时期提出知识产权战略，是基于以下内外部因素的考量：首先，国家选择创新型发展道路需要知识产权战略。凡是选择创新发展而不是技术依赖发展的国家，均会采取适合自身发展水平的知识产权战略。其次，提升国家核心竞争力离不开知识产权战略。一国若试图打造本国的核心竞争力，一个必然的结果就是依托知识产权战略，打造拥有自主知识产权的技术和品牌。再次，面对来自知识产权方面的严峻挑战，从维护本国经济安全角度出发，发展中国家也需要拥有自己的知识产权战略。最后，制定和实施知识产权战略，是国家采取市场经济体制、企业参与市场竞争的必然结果。
