（三）一般债权人对政府颁发土地使用权证的原告主体资格
甲公司与乙公司因代建工程合同纠纷，甲公司享有债权；乙公司将其土地使用权转让给丙公司，政府给丙公司颁发土地使用权证。甲公司不服政府给丙公司颁发土地使用权证行为，是否具有原告主体资格？一种观点认为，甲公司不具有原告主体资格。一般债权人对债务人享有权利的土地没有优先权，政府颁发土地使用权证的行为可能影响债权人实现债权，但二者之间没有必然的因果关系。债权人债权的实现取决于债务人的履约能力，与政府出让土地使用权、颁发土地使用权证没有法律上的利害关系。因此甲公司作为一般债权人对政府颁发给丙公司的土地使用权证不具有原告主体资格。另一种观点认为，如果有证据证明乙公司恶意逃债，乙公司、丙公司和政府恶意串通逃避债务，则甲公司具有原告主体资格。两种观点各有道理，各有缺陷。此种情形的原告资格的法理总结为：一般债权人对政府颁发给丙公司的土地使用权证没有原告主体资格；如果有证据证明乙公司和政府有恶意串通逃债的行为，则一般债权人对政府颁发土地使用权证有原告主体资格。
（四）“闲置土地满两年”的起算．点问题
在审判实务中，当事人双方签订国有土地使用权出让合同，由于受让方未缴纳土地使用权出让金，未领取国有土地使用权证，土地闲置是否满两年的起算点成为争执焦点。从土地管理法和城市房地产管理法相关规定看，未对闲置土地满两年的起算点作出明确规定，审判实践中对起算点是从领取土地使用权证时起算、订立合同起算、还是实际控制土地起算产生分歧。
《中华人民共和国土地管理法》第37条规定：“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续两年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。在城市规划区内，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，依照《城市房地产法》的有关规定办理。”《城市房地产管理法》第25条规定：“以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限开发土地。超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金20％以下的土地闲置费；满两年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权；但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工程造成动工开发迟延的除外。”《闲置土地处置办法》第2条界定闲置土地，是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。如国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的，可以认定为闲置土地。该办法第4条进一步规定，在城市规划区范围内，以出让等有偿使用方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，超过出让合同约定的动工开发日期满1年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金20％以下的土地闲置费；满2年未动工开发时，可以无偿收回土地使用权；但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。
