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特困刑事被害人救助实证研究

  

  根据S省《办法》规定,救助工作遵循生活紧迫急需、一次性救助、随案管辖的原则。由各级党委政法委设立专门机构,负责对办案机关提出的救助意见的审批,各级法院、检察院、公安机关设立或明确专门机构,负责本部门刑事被害人救助的审查、申报、救助金发放等具体工作。


  

  救助对象与条件主要包括:因严重暴力犯罪造成严重伤残,无法通过诉讼及时获得赔偿的刑事被害人;或者刑事被害人因遭受严重暴力犯罪侵害已经死亡,与其共同生活或者依靠其收入作为重要生活来源,无法通过诉讼及时获得赔偿,生活困难的近亲属。因过失犯罪或不负刑事责任的人(如精神病人、不满刑事责任年龄的人)实施的刑事不法行为,导致严重伤残或死亡的刑事被害人,生活困难又无法通过诉讼获得赔偿的。


  

  救助的提起方式为办案机关依职权提起和依当事人申请提起两种。其中刑事被害人或其近亲属申请救助的,应当向办案机关提交救助申请书、户籍证明、是否已获得民事赔偿的证明材料、与被害人的关系证明材料、当地民政部门或乡镇政府(街道办事处)出具的生活确有困难的证明等。


  

  关于救助金额,应综合考虑犯罪行为给被害人或其近亲属造成的实际损失,被害人对案件发生的过错情况,犯罪嫌疑人、被告人及其他赔偿义务人实际民事赔偿情况,被害人丧失劳动能力程度及被害人或其近亲属生活实际困难等因素确定对刑事被害人或其近亲属的救助金额。具体救助金额以案件管辖地上一年度职工月平均工资为基准,一般在6个月至24个月的总额之间确定。特殊情况需要增加的,最高不得超过36个月的总额。


  

  救助资金实行省、市、县(市、区)分级筹集,分级管理,分级发放,来源以财政拨款为主,社会筹集等为辅,实行多渠道筹集,专款专用{4}。


  

  (三)J省W市


  

  2007年11月,J省w市检察院向w市人大常委会提出了《W市刑事被害人特困救助条例》立法建议案。2008年6月27日,w市人大常委会将《w市刑事被害人特困救助条例》列入2008-2012年立法规划。同年11月1日,成立了由w市检察院牵头,市中级法院、市公安局、市司法局参加的起草工作小组。2009年5月20日,J省第十一届人大常委会第九次会议审议通过《W市刑事被害人特困救助条例》(以下简称w市《条例》),于2009年10月1日起正式实施。


  

  第一,救助原则。W市《条例》第4条规定,开展刑事被害人特困救助,应当遵循与经济社会发展水平相适应,与社会保障和其他救助相结合,公正公开,救急便捷等原则。


  

  第二,救助对象与条件。救助对象是进入刑事程序的被害人及死亡被害人的近亲属。[6]根据W市《条例》,当同时具备下列条件时,被害人及死亡被害人的近亲属有权获得救助:被害人在本市行政区域内遭受犯罪行为侵害;案件属于本市管辖;犯罪行为侵害造成被害人人身重大伤害或者死亡;无法及时获得加害人赔偿、工伤赔偿、保险赔付;因被害人医疗救治等原因造成家庭生活陷入严重困境。但是,如果加害行为系因被害人的不法侵害所致,或者具有申请人隐瞒家庭财产、经济收入,或提供虚假材料申请救助等情形的,则不予救助。


  

  第三,救助程序。符合条件的刑事被害人及其家属应当在诉讼期限内,向有关国家机关提出救助申请;未提出申请的,有关国家机关也可以根据案情自行决定予以救助。救助申请通常采取书面形式,特殊情况下也可以口头提出。被害人及其家属应当提交救助申请书、有效的身份证明、被害人医疗救治或死亡证明材料、家庭财产和收入情况证明、家庭生活困难情况证明材料等证明材料。接到救助申请之后,经初步审查认为属于本机关管辖的,且申请材料齐全、符合要求,应当受理;申请材料不齐全或不符合要求,应当告知申请人补正;已获得过救助或救助申请已由其他机关受理尚未办结的,不予受理。承办机关应当在受理申请之日起10个工作日内提出救助意见,并办理审批手续。决定救助的,应当在收到决定之日起3个工作日内一次性发放救助金。


  

  第四,救助金额。救助金额一般不超过1万元,特殊情况下不超过本市上一年度职工年平均工资的3倍。


  

  第五,救助资金来源。救助资金列人本级政府财政预算,设立刑事被害人特困救助专项资金,专款专用。同时,鼓励和支持基层组织、社会团体、企事业单位、其他组织和个人进行捐助。


  

  截至2009年7月,w市两级检察机关共受理救助申请31件,其中被害人申请16件,被害人遗属申请15件。符合救助条件的有29件/35人,共发放救助金19. 6万元。救助金额在2000元至1万元不等,人均5600元。涉及案由6种,分别是故意伤害7件/8人、故意杀人6件/8人、抢劫4件/4人、放火1件//2人、交通肇事10件/12人、过失致人重伤1件/1人。绝大多数的加害人、被害人非本辖区居民。在31名加害人中,有26人是外辖区居民,占84%;在35名被害人中,只有9人是本辖区居民,占26%,其余29人均为外辖区居民,占74%。(详见表2)


  

  表2:W市刑事被害人救助基本信息


  

  ┌───────────┬──────────┬────────────┐


  

  │案件类型 │加害人户籍地 │被害人户籍地 │


  

  ├──────┬──┬───┼───┬──┬───┼───┬──┬───┤


  

  │ │件数│百分比│ │人数│百分比│ │人数│百分比│


  

  ├──────┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┤


  

  │故意伤害 │7 │24.1% │本辖区│5 │16% │本辖区│9 │26% │


  

  ├──────┼──┼───┤ │ │ │ │ │ │


  

  │故意杀人 │6 │20.7% │ │ │ │ │ │ │


  

  ├──────┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┤


  

  │抢劫 │4 │13.8% │外辖区│26 │84% │外辖区│26 │74% │


  

  ├──────┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┤


  

  │交通肇事 │10 │34.5% │ │ │ │ │ │ │


  

  ├──────┼──┼───┤ │ │ │ │ │ │


  

  │其它[7] │2 │6.9% │ │ │ │ │ │ │


  

  ├──────┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┤


  

  │总计 │29 │100% │总计 │31 │100% │总计 │35 │100% │



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