全球化语境与行政法国际化
林泰;赵学清
【摘要】在全球化的深入发展中，传统上属于国内公法的行政法也呈现向域外扩张的趋势，行政法国际化已经不再仅仅流于纯粹理论上的探讨，而是在实践中已经有某些迹象可循。行政法国际化分为两种实现方式，其最终结果就是作为相对独立意义上的国际行政法体系的产生。因为私人主体一方的参与，新兴的国际行政法体系是对传统国际、国内二元对立结构的颠覆。中国应该积极参与到行政法国际化的进程中去，避免在其中话语权的旁落。新兴的国际行政法必然会催生我国的国际行政法学科产生，至少首先会在行政法学领域产生相对独立的研究领域，我国学界应当对此引起重视。
【关键词】全球化；行政法国际化；国际行政法；中国应对
【全文】
一、行政法国际化—全球化语境中行政法的理念突破
行政法是关于公共行政的法，这个学术判断已成学界共识。从历史维度考察，行政法诞生于法国，经过著名行政法学家奥拓·迈耶等学者的努力，行政法在德国得到了生成、发展；其后，基于对法国、德国等行政法律体系的研究与借鉴，行政法在世界上得到了传播、发展。在这样漫长的历史流变之中，以“控权之法”著称的行政法越来越成为法学研究的显学，并在实践中成为规制与治理社会的最重要的法律规则之一。但是，从世界上各国行政法的发展脉络来看，传统意义上的行政法限于国家范畴之内，即行政法是关于国内行政的公法。学界对行政法的判断，往往立足于行政法为国内法，实践中则基于行政法是作为管制与治理国内意义上的公共行政活动来理解的。因此，行政法的国际化或者和国内行政法具有相似精神和内核的任何有关“国际行政法”的提法，因无法融合于传统，历来都是一个备受争议的问题。[1]德国行政法立法者之一的奥托·迈耶（O. Mayer）就认为：“国内公权力在自己的统治范围内是国王，可以排除其他一切权利；外国权力在另一国范围内只能在极特别情况下适用；如果国际义务存在的话，也必须通过国内法的过滤，将其转化成国内法。”{1}我国台湾学者陈新民也认为：“行政法是基于国家主权而制定的，主要是为规范国家行政机关有效行使行政权力的法。即使存在某些涉外因素，效力也只及于本国领域，其在性质上仍属于国内法的范畴。国际行政法之成立及承认，除非宪法规定国家主权可让渡到一个国际组织之上，否则，所谓国际行政法的概念，仍是不实际及未成熟的。”{2}
全球化的发展给这一传统观点带来了挑战。经济全球化向纵深发展是当今国际社会的一种客观现象，经济基础决定上层建筑，经济全球化必然导致作为上层建筑的法律制度发生一场深刻革命，行政法亦不例外。在过去的20多年时间里，国际经济迅猛发展，一体化进程加快，随之而来的是国际经济与社会管理制度呈现了爆发式发展。可以说，这些制度基本都是全球市场经济发展的结果，也是经济、社会、环境、信息和其它相互依存的形式发展的结果，更是对纯粹通过单个国家或是单纯的国家间机制来解决人类公共问题存在的不足的回应。这些管理制度包含了各种各样的领域，如贸易、银行业和金融规制；环境、健康和安全；交通和通信等。分散的国家管理体制的失败导致了这些制度的产生，包括那些国内实施的具有行政管理特征、作出行政监管决定和创制行政监管法律的领域。在一定意义上，我们可以这样理解：在经济全球化的直接驱动之下，公共管理已经趋向全球化。所谓全球治理，即公共管理全球化的最高形式。
