图5 2000-2011中国外汇储备变化（单位：亿美元）
资料来源：《中国贸易外经统计年鉴2011》
5.国家政策的改变
随着中国企业资本的增加，由资本净流入向资本净输出转化为一种必然的趋势，很多国家如日本、韩国都经历了同样的过程。为此中国政府积极实施“走出去”的战略。自2002年政府先后出台了各种政策鼓励企业进行海外投资。2004年7月颁布的《国务院关于投资体制改革的决定》，奠定了中国对外直接投资政策体系转型的基础，为中国制订新的对外直接投资政策提供了明确的转型方向。2004年10月颁布的《关于对国家鼓励的境外投资重点项目给予信贷支持政策的通知》，体现了中国促进对外直接投资的具体配套措施。国家发改委和中国进出口银行共同建立了境外投资信贷支持机制。根据国家境外投资发展规划，中国进出口银行在每年的出口信贷计划中，专门安排一定规模的信贷资金，用于支持国家鼓励的境外投资重点项目。与此同时，为了推进对外投资便利化的进程，商务部下发了《关于境外投资开办企业核准事项的规定》，并与国务院港澳办联合下发了《关于内地企业赴香港、澳门投资开办企业核准事项的规定》。[8]
2011年5月，在国资委下发的《中央企业“十二五”发展规划纲要》(征求意见稿)当中，加快“走出去”步伐被列为“十二五”期间央企发展的主要任务之一。国资委文件明确提到，支持央企收购兼并拥有核心技术、专利技术和知名品牌的境外公司。同时，央企“走出去”将获得多方面政策支持。按照财政部、商务部5月联合下发的《关于做好2011年对外经济技术合作专项资金申报工作的通知》，“走出去”企业可通过直接补助和贷款贴息的方式获得专项资金支持，同一企业资金支持额度最高可达3000万元。[9]
