外国人对加纳的土地不能享受国民待遇。加纳宪法第21章规定非加纳公民(Non-citizens of Ghana)的自然人不得拥有加纳土地的完整所有权(Freehold interst)[46]。同时加纳宪法还规定非加纳公民的自然人不得享有超过50年的土地租赁权,任何为非加纳公民的自然人设立超过50年权益的票据书证均是无效的。但针对外资设立的加纳法人,则不受以上限制。[47]
加纳的法律体制承认并保护合法的动产和不动产权益。但是获得明晰的土地权属资格比较困难、复杂,过程也比较长。所以任何出让土地的利益方都必须到土地委员会彻底、全面核查土地的真实所有人。无论对加纳投资的我国企业,还是可能获得不动产抵押权利的贷款银行都必须认识到如果有关土地的纪录不完备或不存在,就无法获得明晰的土地权属或土地权属之上的抵押权。
根据加纳土地登记法(Land Title Registration Law),习惯法和普通法下的完全所有权(freehold)、用益物权(usufruct)、租赁权(leasehold)、矿权(mineral license)等均可登记。
(二)土地登记较为混乱
民间传统方式控制着加纳80%的土地,国家实际只控制不到20%的土地。换句话说,大多数的土地交易通过不正式的传统方式进行,不进行法律规定的登记程序,在无监管的土地交易市场进行。各个交易在交易方式、土地估值、付款方式等方面存在很大不同。实务中,只有不到10%的传统交易下的地块做过登记。
(三)投资项目中的安置与赔偿问题
大规模的资源开发需要搬迁与安置受影响部族。以90年代的Tarkwa金矿开采为例,搬迁和重新安置了14个部族的3万人。大规模族群变动将影响社会经济结构,尤其在非自愿搬迁时,甚至引发骚乱。
703号法规规定,赔偿应当包括以下几个部分:因无法使用土地表面而丧失的利益;土地上不动产的损失;正在耕种土地的合法所有人的损失;根据自然作物及其寿命预期可得利益的损失。[48]贷款银行应当关注赔偿落实情况,以防止群发事件导致的贷款项目风险。对政府主导企业买单的搬迁和完全企业自主负责的搬迁应当适当区别对待,后者风险性更大。
八、在加纳工程承包相关法律
(一)工程承包招投标法
1. 招标分类
2003年加纳颁布的《公共采购法》对政府项目招投标作出了具体规定。政府招标项目可分为以下三种:
(1)国内招标项目。此类项目一般工程规模较小,内容简单。只有在加纳注册且加纳人持有50%以上股份的当地企业才能参加投标。一般情况下,承包商必须提供注册证书和营业执照、加纳工程资质等级证书[49]、完税证书、社保福利缴纳证书、针对具体投标项目专用的雇工许可证。缺少上述证书可能会导致标书被当场宣布作废。
(2)国际招标项目。此类项目资金基本上来源于国外援款或多边机构贷款。在评标时,加纳当地企业一般享受7.5%左右的价格优惠。
(3)议标项目。此类项目资金基本上来源于承包商,即带资承包,比如我行的出口卖方信贷支持的工程承包。加纳采购委员会及加纳财政部指定的价格评估公司进行价格评估后方可执行。
2. 招投标程序
规模较大的项目一般要求进行资格预审,通过预审的企业将会被邀请参加投标。购买投标文件,准备标书,并按时递交标书。一般会当场开标,宣布各个投标企业的报价和工期等内容。由监理公司进行评标。监理公司根据评标标准对各个投标企业的标书打分,完成评标报告,向业主推荐拟授标企业。时间从1个月到半年不等。在监理完成最终评标报告之前或业主收到评标报告之后授标之前,可能会邀请承包商答疑。接到业主授标函。在规定的时间内,中标企业应递交符合业主要求的履约保函,金额一般为合同总额的10%,有效期为整个合同期。签订商务合同,准备开工,并递交预付款保函。
针对邀请招标的政府项目,程序基本与前述公开招标相同。
3. 投标资质
加纳根据承包企业的资质对其能够承包工程的规模和内容作出了相应规定。房建工程的施工资质由水资源住房工程部颁发;道路工程的施工资质由交通部颁发。根据项目规模大小,对承包企业的要求通常集中在承包商资金实力、施工经验、人员和设备上。
(二)工程承包中的环境法
根据加纳环保局法案(Environmental Protection Agency Act),加纳环保局(Agency)负责环境保护、发放环境许可证(environmental permit)、执行强制措施等。
加纳环境法规定必须取得环境许可证的项目范围包括:农业、渔业、森林、采矿、油井、某些特定的生产业、建筑物之外的建筑业(例如高速路、垃圾场等)、石油存储等。承包商应当制定申请报告,提供环境、安全、健康的信息,并在该报告中明确承诺减少环境影响的手段和实施步骤。环保局的考量因素包括位置、项目规模、将使用的技术、公众的关注与反应等。因此,做好当地宣传、取得驻地居民支持也是配合获得环境许可证的配套措施之一。
申请报告之后,环保局可能要求承包商继续提供更加详细的初步环境报告(preliminary environment report)或环境影响评估报告(environmental impact assessment),其中应当对环保局已经提出的问题有明确的回复和解决方法。
工程中,只要环保局随时认为工程可能对环境有负面影响,其就有权利发出命令通知(enforcement notice)。需要停止的破坏环境行为和建议的改进措施都在该通知中,环保局监督该通知的执行,并有权暂停项目的实施。
九、加纳税法
加纳直接税的法律渊源是2000年国内税收法,直接税包括所得税、资本收益税、礼品税和印花税,这一部分税收由国内税务局(IRS)负责征收。间接税的法律渊源是1993年关税和服务法以及1998年增值税法,间接税包括关税、消费税及增值税,分别由海关(CEPS)及增值税管理局(VAT)征收。