2．羁束与裁量：酌定不起诉实体依据的细化和扩张
关于如何认定“犯罪情节是否轻微”的标准，是合理合法决定酌定不起诉的实体依据，也是正确适用酌定不起诉的核心问题。笔者认为，为了便于司法应用和理解，应当扩大和明确酌定不起诉的适用范围。
在酌定不起诉的适用条件，即“犯罪情节轻微”的认定上，最高人民检察院曾于1996年12月31日发布了《关于审查逮捕和公诉工作贯彻刑诉法若干问题的意见》，指出：犯罪情节轻微主要是指，虽已触犯刑法，但从犯罪动机、手段、危害后果、犯罪后的态度等情节综合分析，依法不需要判处刑罚或者免除刑罚。从该规定来看，酌定不起诉的适用条件，关键在于是否需要判处刑罚或者免除刑罚。根据我国刑法总则和刑法分则的相关规定，笔者认为，对于以下案件，在对案件情节综合分析的基础上，可以最大限度地适用酌定不起诉：（1）刑法总则的相关规定：在我国领域外犯罪，依照我国刑法应当负刑事责任，但在外国已经受到刑事处罚的（第10条）；又聋又哑的人或者盲人犯罪的（第19条）；正当防卫明显超过必要限度造成重大损害的（第20条）；紧急避险超过必要限度造成不应有的损害的（第21条）；预备犯（第22条）；中止犯（第24条）；共同犯罪中的从犯（第27条）；胁从犯（第28条）；犯罪以后自首又有重大立功表现的（第68条）等。（2）刑法分则的相关规定：行贿人在被追诉前主动交待行贿行为的（第164条）；收买被拐卖的妇女、儿童，按照被买妇女的意愿，不阻碍其返回原居住地的，对被买儿童没有虐待行为，不阻碍对其进行解救的（第241条）；非法种植罂粟或者其他毒品原植物，在收获前自动铲除的（第351条）；个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的（第383条）；行贿人在被追诉前主动交待行贿行为的（第390条）；介绍贿赂人在被追诉前主动交待介绍贿赂行为的（第392条）。对于具有上述情况的，可以结合其犯罪情节，作不起诉处理。
此外，为了指导酌定不起诉的适用，最高人民检察院曾于2007年指定了《人民检察院办理不起诉案件质量标准（试行）》，规定了可依法决定不起诉的情形，为检察机关更加合法合理地行使司法裁量权提供了依据，主要包括以下情形：（1）未成年犯罪嫌疑人、老年犯罪嫌疑人，主观恶性较小、社会危害不大的；（2）因亲友、邻里及同学同事之间纠纷引发的轻微犯罪中的犯罪嫌疑人，认罪悔过、赔礼道歉、积极赔偿损失并得到被害人谅解或者双方达成和解并切实履行，社会危害不大的；（3）初次实施轻微犯罪的犯罪嫌疑人，主观恶性较小的；（4）因生活无着偶然实施盗窃等轻微犯罪的犯罪嫌疑人，人身危险性不大的；（5）群体性事件引起的刑事犯罪中的犯罪嫌疑人，属于一般参与者的。“
