【作者简介】
张国平，中国政法大学法学院博士生。
【注释】吴思在《潜规则—中国历史中的真实游戏规则》一书中提出了“潜规则”这一概念。顾名思义，“潜规则”是与明确宣示的“显规则”相对应，并为人们在实际运作中所普遍承认并遵守的制度，比如“跑部钱进”现象。
据悉，目前各省、直辖市、自治区、经济特区以及中央级的大企业等在京基本都设有办事处，而未经批准的国企和地方政府、部门在京设立的办事联络处则是不计其数。各地驻京办的职能主要有两项，第一项职能是跑部委。中央财政中有不少资金属于财政转移，将花费到地方项目上。尤其是近年来，中央财政收入增长速度较快，中央财政为此安排了很多财政转移项目，在这些地方政府眼里，资金给谁都是给，谁的公关做得好，谁就有可能得到资金。地方政府跑部委的另一个目的是拿批件。中央政府各部门、尤其是一些综合管理部门，掌握了项目、投资审批权。地方政府认为要上马重大项目，必须寻求这些部门官员的支持。为了上项目，地方政府常常悉心对各个部门进行公关活动，每一个环节都不忽视。
所谓“单位好不好，主要看领导”就是典型表现。
中部地区多年来经济发展滞后，部分原因就在于价格体系不合理，导致中部地区在利益分配中受损。这一点在全国头号产煤大省山西表现得特别突出，有人曾经计算过过低的煤炭价格给山西造成的财富外流，那是一个惊人的天文数字。见：《中部崛起之道》，《二十一世纪经济报道》2006年3月30日。
行政权力的运行，包括行政决策、执行、监督、咨询、控制等环节。一个结构合理完整的行政组织系统应包含四类机关：即精干的决策指挥机关、相对集中的执行机关、地位独立的监督机关和地位超然、结构扁平化的咨询机关。
比如，判断我国目前政府规模是否合理，可以借鉴世界主要国家政府规模演变所形成的“政府规模定律”来进行判断。判断我国政府规模是否合理，要回答以下几个问题：第一，我国政府规模是否与经济发展水平相适应；第二，是否与经济发展模式相适应；第三，政府支出结构及构成增减速度是否合理；第四，政府就业人员增速及结构是否合理。详见中国选举与治理网2006年6月16日。
比如日本总务省。
行政许可法第
3条第2款：“有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。”
中央转移支付方面的立法已列人本届全国人大立法规划。
