三、中央地方间行政权力的运行规则应考虑的价值目标
中央地方间的行政权力运行，关系到社会资源在中央与地方之间的分配，关系到地方的公平发展，因而，确立权力运行规则应当考虑周详，谨慎而行之。在法治视野下，建立中央地方间的行政权力运行规则，应考虑以下价值目标：
（一）平等。权力的运行，应强调平等，反对歧视。平等要求行政权力运行要从公共利益出发，公平的在中央与地方之间对社会资源进行分配，保护地方的平等发展权，维护地方的正当利益，同时要促进地方的均衡发展，防止严重的地区差别。在目前地方利益凸显的形势下，公平竟争不仅体现在市场主体之间，也应该体现在地方政府之间。
（二）权益保障。在市场经济条件下，各级政府不仅是中央政府的下属机构，更是作为各个地方的利益代表，负有维护地方利益的责任，中央政府应该保护正当的地方利益。权益保障要求承认地方利益的独立存在、畅通地方利益的表达渠道和建立权益冲突解决机制。
（三）公开。公开是指权力运行不再是封闭的自我管理，权力运行的过程和结果要向社会公开。这对于本是行政系统内部的权力运行显得尤为重要。公开要求建立信息公开制度和行政参与制度等。在当前形势下，公开是民主管理的内在要求，权力运行的公开有利于促进政府管理的科学化和民主化。同时，公开是抵制腐败的有效途径。
（四）理性。理性是指行政权力的运行要遵循管理自身的规律，适应经济社会的发展需求。理性要求建立科学的权力运行体系[5]、权力运行的扁平化、权力运行要尊重市场经济的规律等。按照现代科层制建立起来的行政系统，是有其内在的规律[6]的。同时，政府的行政管理活动是在一定的环境中进行的，必须遵循行政生态规律。
（五）效率。权力的运行上，也要体现效率精神，增强管理效能。一方面，要以最小的管理成本获取最大的管理效益和社会效益；另一方面，行政权力的运行要简明、便于操作，便于控制，减少内耗。效率要求建立权力运行的成本效益分析制度等。
四、中央地方间行政权力运行的基本规则
如前所述，将中央与地方之间的权力运行法治化，建立一套兼顾公平与效率的权力运行规则，对于保护地方的平等发展权，防止地方恶性竞争和地方保护主义，遏制“跑部钱进”等腐败现象，推动市场经济良性发展，具有重要意义。
