概括来说，以色列政治法律化的倾向和最高法院所呈现的能动姿态，与其说是司法的胜利，不如说是民主的失灵。以色列自建国以来，就一直处于非常的状态；政治动荡造成的民主梗阻，导致了从政治部门向司法部门的权力转移，最高法院完成了本应由政治部门完成的任务。最高法院成为以色列的政策制定者之一和政治论坛，诉讼成为一种政治表达机制，不同的利益主体借此阐述和申张在常规政治过程中遭到否定或者忽视的价值。而政治司法化的同时，也意味着司法的政治化，司法机关或早或迟，或多或少会随着政治状况有所起伏。糟糕的是，在以色列这样一个高度分裂的社会当中，最高法院所能依赖的社会合意并不多，而只能努力在法律制度的基本原则和国家的意识形态叙事中寻求某种客观的价值秩序，甚至求助于比较法和国际法。这也是最高法院遭到强烈批评的重要原因。以色列最高法院未来的发展方向，最终仍取决于社会共识的“厚度”。以色列最高法院或许可以在一定程度上带来社会的变化，弥合法律与社会的差距，并且保卫宪法与民主，但最高法院毕竟只能是第二位的政治论坛，而不能完全依靠其指引政治的发展。
以色列的经验也给学界认识司法审查的正当性提供了一种可能的思路。简单来说，在一个常态的社会当中，民主政治的过程即足以解决社会的分歧，而诉诸司法机关做出最终决定的需求并不高。[38]但民主政治正常运作是需要具备一定条件的，司法机关应当成为这些条件的守护者。在民主过程正常运作时，司法机关应当遵从其选择，奉行司法克制，避免以自身的判断取代政治的判断。而当这些条件不具备而导致民主政治过程失灵时，司法机关就应当介入，这时或多或少会存在政策上的考量与判断，因而使得法院发挥部分政治论坛的功能。就此而言，司法机关其实并不是反民主的，而恰恰是为了保护民主。
因而“法律人的统治”必然具有一席之地。但这是一个让人无法高兴的事实。问题不在于司法审查本身，而在于民主政治过程。司法审查只是一种不得已但必要的选择。就此而言，人们需要的或许是在庆幸的同时哀悼，而非沾沾自喜，更不用说智识和道德上的自负。
【作者简介】
毕洪海，北京大学法学院博士研究生，北航法学院教师。
【注释】本文系作者为其所译《民主国家的法官》一书所做的前言。
Yoav Dotan, Judicial Accountability in Israel: The High Court of Justice and the Phenomenon of Judicial Hyperactivism, Israel Affairs, Vol. 8, No.4 (2002), pp. 87-106.
Robert Bork, Coercing Virtue: The Worldwide Rule of Judges, AEI Press, 2003, p13.
Eli M Salzberger, Judicial Activism in Israel, in Brice Dickson (ed.), Judicial Activism in Common Law Supreme Courts, Oxford University Press, 2007.
B.C. Canon, Defining the Dimensions of Judicial Activism, Judicature, Vol. 66 (1983), p236.
Oren Soffer, Judicial Review of Legislation in Israel: Problems and Implications of Possible Reform, Israel Affairs, Vol. 12, No.2 (2006), pp. 307-329.
关于可诉性和诉讼资格的具体分析，参见本书第八章和第九章。另外参见Areil Bendor, Are There any Limits to Justiciability? 7 Indiana International and Comparative Law Review 311 (1997)。
H.C. 910/86 Ressler v. Minister of Defence 42 (2) P.D. 441.
以色列的可诉性与美国的可诉性概念有所不同，而是更接近政治问题原则。美国的可诉性还包括诸如成熟性等问题。
以色列最高法院现在每年受理案件达1万余起。其中有部分是上诉案件，大部分案件则是以高等法院身份审理的公法案件。
Aharon Barak, The Constitutional Revolution: Protected Fundamental Rights (Hebrew), Mispat U-Mimshal 1, No.1 (1992).
Yoram Rabin and Arnon Gutfeld, Marbury v. Madison and Its Impact on Israeli Constitutional Law, 15 University of Miami International and Comparative Law Review 303 (2007).
Eli M Salzberger, “Judicial Activism in Israel,” in Brice Dickson (ed.), Judicial Activism in Common Law Supreme Courts, Oxford University Press, 2007.
Yoram Rabin and Arnon Gutfeld, Marbury v. Madison and Its Impact on Israeli Constitutional Law, 15 University of Miami International and Comparative Law Review 303 (2007).
Daphne Barak-Erez, Broadening the Scope of Judicial Review in Israel: Between Activism and Restraint, Indian Journal of Constitutional Law, Vol. 8, No.3 (2009), pp. 118-137.
Gary J. Jacobson, The Permeability of Constitutional Borders, 82 Texas Law Review 1763 (2004).
参见马丁.洛克林：《剑与天平：法律与政治关系的省察》，高秦伟译，北京大学出版社2011年版，第253页；关于从法理学的角度讨论法律与政治关系的三种模型，see Mauro Zamboni, Law and Politics: A Dilemma for Contemporary Legal Theory, Springer Verlag (2008), p. 124, table 4。
Oren Soffer, Judicial Review of Legislation in Israel: Problems and Implications of Possible Reform, Israel Affairs, Vol. 12, No.2 (2006), pp. 307-329.
Shlomo Mizrahi & Assaf Meydani, Political Participation through the Judicial System: Exit, Voice and Quasi-Exit in Israeli Society, Israel Studies, Vol. 8, No.2 (2003), pp.118-138; Gal Dor & Menachem Hofnung, Litigation as Political Participation, Israel Studies, Vol. 11, No.2 (2006), pp. 131-157.
正是因为强调法院的政治审议功能，有学者主张以色列的司法审查应该采取一种分散式的方式，而不是现在集中于最高法院的集权式方式。Ori Aronson, Between Diffuse and Concentrated Judicial Review: An Israeli Hybrid and its Alternatives, Bar Ilan University Public Law Working Paper (2011).
Mauro Zamboni, Law and Politics: A Dilemma for Contemporary Legal Theory, Springer Verlag (2008), p. 134.
Eli M Salzberger, Judicial Activism in Israel, in Brice Dickson (ed.), Judicial Activism in Common Law Supreme Courts, Oxford University Press, 2007.
Joshua Segev, The Changing Role of the Israeli Supreme Court and the Question of Legitimacy, 20 Temple International Law and Comparative Law Journal 101 (2006); Ran Hirschl, Towards Jursitocracy: The Origins and Consequences of the New Constitutionalism, Harvard University Press (2004).
这一点也是类似加拿大最高法院的组成。该国最高法院共有九名大法官，体现了加拿大民法法系和普通法系的双重属性和地理的多样性：三位大法官来自民法法系的魁北克省，其他六位来自普通法系的地区，三位来自安大略省，两位来自西部的省份，一位来自大西洋的省份。
前注26。
Ed Whelan, Kagan Testimony Review—Aharon Barak, National Review Online (July 2, 2010). 这一评价在卡根本人提名美国最高法院大法官的听证过程中遭到了严厉质问。
理查德.波斯纳：《法官如何思考》，苏力译，北京大学出版社2010年版，第336页。
波斯纳虽然认为最高法院的大法官会进行政治性思考，但他认为普通法院的法官应该采取实用主义的进路。这与巴拉克所主张的根据原则和价值进行思考的方式存在比较大的差别。参见理查德.波斯纳：《法官如何思考》，苏力译，北京大学出版社2010年版。两人之间就法律和反恐问题的演讲实录，参见
http://multimedia.huji.ac.il/video/2007/shasha.html（last visit, July 22, 2011）。关于为巴拉克辩护的文章，see Barak Medina, Four Myths of Judicial Review: A Response to Richard Posner’s Critique of Aharon Barak’s Judicial Activism, 49 Harvard International Law Journal Online 1 (2007)。
Nimer Sultany, The Legacy of Justice Aharon Barak: A Critical Review, 48 Harvard International Law Journal Online 83 (2007); see also Hassan Jabareen, Ignoring the ‘Other’, Adalah’s Newsletter, Vol. 14, 2005. 作者认为巴拉克虽然有着自由主义的修辞，但是没有实质，对于被以色列占领地区的阿拉伯人而言尤其如此。
Robert H. Bork, Barak’s Rule, Azure 27, Winter, 2007.
Hillel Neuer, Aharon Barak’s Revolution, Azure, Winter 5758 / 1998, No. 3.
同上。
Aharon Barak, Judicial Discretion, translated by Yadin Kaufmann, Yale University Press 1989; Aharon Barak, Purposive Interpretation in Law, Princeton University Press, 2005. 该书是巴拉克六卷本希伯来文法律解释理论的最后一卷。他试图提出一种更好的法律解释路径，即目的解释，适用于包括遗嘱、契约、制定法、宪法所有法律文本的解释。
波斯纳在这一点上与巴拉克的看法大相径庭。关于两人之间就法律和反恐问题的演讲实录，参见
http://multimedia.huji.ac.il/video/2007/shasha.html（last visit, July 22, 2011）。
Protocol of the Knesset Law Committee meeting, Oct. 22, 1996, quoted from Hillel Neuer, Aharon Barak’s Revolution, Azure, Winter 5758 / 1998, No. 3.
这也被认为巴拉克的主要法学遗产之一。Richard Goldstone, The Jurisprudential Legacy of Justice Aharon Barak, 48 Harvard International Law Journal Online 54 (2007).
巴拉克对以色列作为犹太民主国家的解释，可以作为其目的解释理论的例证。巴拉克认为应该寻找这两种价值当中的公分母，而不是突显各自的特殊性。以色列的宗教传统中具有普世主义的倾向和特殊论的倾向，那么就应该采取普世主义的倾向，而如果在民主的概念中，具有不同的看待人际关系的方式，那么就可以采取类似于犹太国家以色列的看法。如果找不到公分母的话，就由法官进行裁量。但是他们的裁量必须符合法律制度的结构，必须符合基本法的目的，符合以色列的
宪法历史；必须符合以色列社会的合意。最终巴拉克从以色列犹太民主国家的性质中推导出了犹太人和阿拉伯人之间具有平等的地位。Aharon Barak, The Values of the State as a Jewish and Democratic State, in Mitchell G. Bard & David Nachmias (eds.), Israel Studies: An Anthology, AICE Publication, 2009.
理查德.波斯纳：《法官如何思考》，苏力译，北京大学出版社2010年版，第336页。这实际上是波斯纳对巴拉克最重要的批评，在此基础上他对法院根据比较法判决案件提出了不同的看法。
沃尔德伦（Jeremy Waldron）认为，倘若一个社会具备四个条件：民主机构正常运作；司法制度正常运作；多数人和多数官员承认个人和少数人的权利；同时关于权利的分歧是真诚而且实质性的，那么社会的成员就能够通过立法过程解决其分歧，这就不怎么需要司法机关做出最终的决定。Jeremy Waldron, The Core of the Case Against Judicial Review, 115 Yale Law Journal 1346 (2006).
