2010年，《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发【2010】33号）要求：依法化解社会矛盾纠纷，健全社会矛盾纠纷调解机制。要把行政调解作为地方各级人民政府和有关部门的重要职责，建立由地方各级人民政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制，充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。完善行政调解制度，科学界定调解范围，规范调解程序。对资源开发、环境污染、公共安全事故等方面的民事纠纷，以及涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的纠纷，要主动进行调解。认真实施人民调解法，积极指导、支持和保障居民委员会、村民委员会等基层组织开展人民调解工作。推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，实现各类调解主体的有效互动，形成调解工作合力。
3．应当进一步加强我国的行政程序法制建设。行政程序是规范政府及其部门各种行为的基本规则。行政机关行使行政权力、解决纠纷必须重视程序，要设计严格的行政程序来保证实体公平和正义。美国不仅有联邦行政程序法，许多州也有自己的行政程序法。目前，虽然我国《行政处罚法》、《行政许可法》、《政府信息公开条例》等单行法律法规规定了部分行政程序，但是统一的行政程序法尚未出台。在地方立法方面，也只有《湖南省行政程序规定》、《汕头市行政程序规定》等极少数统一行政程序法出台，山东省、武汉市、西安市等地发布了征求意见稿，但仍未出台，行政程序的制度建设还需要大力推进。
4．完善公务员、事业单位人事争议解决的法律规定、体制和机制。在美国，不仅有联邦劳工部解决私营部门的纠纷，而且联邦和州还设有平等就业机会委员会等机构来解决公营部门与雇员之间发生的纠纷，同时，立法、司法部门还专门有解决自己雇员纠纷的机构，有效地解决了公营部门中存在的争议和纠纷，这个经验值得关注。在我国，完善公务员和事业单位的争议解决体制、机制、方式、方法也是非常值得重视的问题。我国政府财政负担的事业单位人员数量庞大。行政机关、事业单位中存在不少纠纷，这些纠纷解决渠道和救济还存在不少问题，我们应当高度重视这方面的问题。
【作者简介】
青锋，国务院法制办公室政府法制协调司司长；袁雪石，国务院法制办公室政府法制协调司干部。
【注释】日本、韩国、瑞典等通过借鉴并设立了类似美国的独立监管机构。日本公害等调整委员会是依据《公害等调整委员会设置法》建立作为专门性纠纷处理机构的行政委员会，是负责对环境纠纷进行独立调查、处理的准裁判机构，并拥有准立法权。范愉：《纠纷解决的理论与实践》，清华大学出版社2007年版，第216页。韩国设立了中央劳动委员会、公正交易委员会等独立行政机构。见［韩］金东熙：《行政法Ⅱ》（第9版），中国人民大学出版社2008年版，第33-34页。1988年瑞典也设立了独立行政委员会。见吴庚：《行政法之理论与实用》，中国人民大学出版社2005年版，第339页。
林晓云等编著：《美国劳动雇佣法》，法律出版社2007年版，第177-178页。
我们可称为相对集中行政听证权。该听证权是集中的；具有相对效力，需经部门认可或经一定时限才能生效。
王留彦，郭俊卿：“美国平等就业机会委员会在反性骚扰法中的作用及启示”，载《法制与社会》2009年第10期。
王留彦，郭俊卿：“美国平等就业机会委员会在反性骚扰法中的作用及启示”，载《法制与社会》2009年第10期。
郭丹青：《中国的纠纷解决》，载王晴译，强世功编：《调解、法制与现代性》，中国法制出版社2001年版，第378-379页。
当然，调审分离，学界已经有一定的共识。王亚新：“论民事、经济审判方式的改革”，载《中国社会科学》1994年第1期。李浩：“调解的比较优势与法院调解制度的改革”，载《南京师大学报》（社会科学版）2002年第4期。王漩：“调审分离：我国法院调解制度改革的路径”，载《山西师大学报》（社会科学版）2007年第6期。
朱景文：《比较法社会学的框架和方法》，中国人民大学出版社2001年版，第277页。
范愉：《纠纷解决的理论与实践》，清华大学出版社2007年版，第259-272页。
范愉：《纠纷解决的理论与实践》，清华大学出版社2007年版，第550-551页。
《行政调解条例》纳入了国务院2011年的立法计划。
《
行政诉讼法》立法过程中，对于是否适用调解，存在支持与否定两种不同意见。最后《
行政诉讼法》第
50条规定：“人民法院审理行政案件，不适用调解。”姜明安：《
行政诉讼法》，法律出版社2007年版，第63-64页。
耿宝建：《行政纠纷解决机制的多元选择》，载汪庆华、应星编：《中国基层行政争议解决机制的经验研究》，上海三联书店2010年版，第244页。
刘宗德，彭凤至：《行政诉讼制度》，载翁岳生编：《行政法》（2000）下册，中国法制出版社2000年版，第1462页。
佚名：“全国道路交通事故数量同比下降”，
http://www.weizhang8.en/Article/7522.html,（最后访问时间：2011年4月20日）。
