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美国纠纷解决的体制机制及其借鉴意义

  

  (三)司法机关纠纷解决情况


  

  联邦法院和州法院通过审判、调解等方式解决各类纠纷。联邦法院和州法院为维持法院正常运转设立的一些行政管理机构,负责法院内部劳动争议的调解工作。


  

  (四)非政府组织解决纠纷的情况


  

  除了政府外,一些非政府组织也着力解决纠纷,如仲裁协会(American Arbitration Association)和金融业监管机构(Financial Industry Regulatory Authority)。仲裁协会根据联邦仲裁法成立于1926年,总部设在纽约市,有22个分部,拥有大约8000名调解员和500多名仲裁员,主要受理民商事纠纷。该协会下设国际争议解决中心,该中心有4个分部,5个案件管理中心,与43个国家的63个仲裁组织有合作关系,也是世界上最大的冲突处理和争议解决机构。仲裁协会制定了公司内部章程,目前使用的是2002年12月20日修改的,共12条。


  

  根据仲裁规则,当事人可自由约定仲裁员,也可由协会选定仲裁员。基于仲裁的中立性,仲裁员主要由律师和退休法官担任,几乎无现职或退休官员担任仲裁员。目前,仲裁协会正在探讨如何仲裁行政机关与行政相对人的纠纷。如纳税人不交税,可否立法规定必须通过仲裁予以解决。


  

  二、美国行政部门:解决纠纷的重要渠道


  

  美国行政部门目前是解决纠纷的重要渠道。一是美国行政机构数量很多,行政管理的范围涉及社会各方面,解决的纠纷也涉及社会的方方面面。二是解决的纠纷数量很大。大量纠纷化解在调解环节。比如,60—90%的劳工纠纷都由行政部门调解解决。三是从发展的趋势看,由于美国法院的诉讼周期长、程序复杂、成本很高,因此,替代性纠纷解决方式(以下简称ADR)成为社会纠纷解决的主要发展趋势,而行政机关在这种趋势中,发挥了主要作用。


  

  1.联邦调解与调停局。1935年的国家劳资关系法保护雇员集体谈判的权利,并禁止雇主干扰或不公平对待雇员。该法案通过后,产业发展很快,员工条件也变好,出现了中产阶级,业界欣欣向荣。1947年塔夫脱·哈特莱法对国家劳资关系法进行了修改。[2]同年,联邦调解与调停局依据该法成立,主要职能是通过调解、调停和劳动仲裁等,改善劳资关系,特别是针对工会和雇员的集体谈判的调停,避免雇员随意罢工、雇主随意解雇的情况,降低劳资纠纷的影响,使劳资双方双赢,促进自由贸易。此后的很多修正案又逐渐给了该机构更多的权力。依据上述法律,该机构是独立的联邦机构,实行委员会负责制,直接向总统负责。从1947年成立至今,总统共任命了17名局长。目前,该机构总部设在华盛顿特区,全美共有近70个分部、260名雇员(160余名调解员)。总部共设12个组成部门。


  

  联邦调解与调停局的职能比较广泛,但主要职能是调解和调停劳资纠纷。具体运行情况:一是参与劳资双方的集体谈判。法律规定,雇员若要罢工,须向该机构提交申请;企业若没提交申请,也不可随意关闭工厂。2009年,该机构的调解员共受理14 000件申请,直接参与5 000件申请的集体谈判过程,成功率是86%。当前集体谈判的主要领域是医疗保险、退休金等。二是劳动仲裁。劳动仲裁办公室负责劳资双方之间纠纷的劳动仲裁。联邦调解与调停局有1 400个富有经验和专业知识的仲裁员分布在全美不同地区,但他们不是联邦政府的雇员。仲裁员每年裁决2 100件案件。在2010年裁决的2 145件案件中,69%是民商事纠纷,11%涉及联邦政府部门,20%涉及其他公立机构。三是调解个人投诉。以免这样的投诉对将来的集体谈判产生不利影响。2009年,共调解2 000件个人的投诉。四是培训劳资双方、改善劳资关系。通过培训、提供援助,引导、改善劳工关系,帮助他们建立良好的工作关系,使之相互理解。五是深入社区宣传。通过面对面的会议、宣讲、代表会议、学习班、研讨会等多种形式,宣传有关政策和改善劳资关系的知识和技能。六是资助改善劳资关系的项目。为改善劳资关系、解决劳资争议的新方案提供援助。2010年,主要援助医疗、社保方面的新方案。七是调解。帮助联邦政府部门调解与联邦雇员之间的纠纷,并对双方进行培训和引导。八是国际培训和交流。国际与纠纷解决办公室向国内外各种机构提供调解、培训、协助和其他援助,帮助企业改善劳资关系和提高冲突管理能力,培训经济全球化方面的调解员,以更好地解决与美国有关的纠纷,与中国、越南、匈牙利、南非等国家的一些机构有合作关系。九是冲突管理。在纠纷解决技能、集体谈判、仲裁技能、平等就业机会调解技能、多元文化、工作场所暴力预防等方面,引导和培训劳资双方。



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