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论WTO体制下的中国国家经济安全问题与法律保障

  

  可见,伴随着生产要素大量流入与流出的是发展中国家经济繁荣与萧条的更替,萧条对发展中国家而言就是最大的经济不安全。此外,由市场开放而带来的外国长期资本、技术和商品的大量流入也会对我国的民族企业产生巨大冲击。在外资企业、外国产品的冲击下,发展中国家民族企业市场份额的下降、人才流失、失业增多及社会各阶层之间收入差距拉大的现象会逐渐暴露出来,这些问题势必会影响到社会稳定和经济的可持续发展。


  

  (二)入世后日益显现法律保障作用的不足


  

  从实践角度来看,由于不同国家的国情、战略目标不同,导致各国的国家经济安全的涵义就不同。因此,各国对影响其经济安全的因素的认识就不同。但总的来讲,影响一国经济不安全的因素有其经济体系本身内在的脆弱性或缺陷和来自体系外的威胁两大类。内在主要是来自本国经济体系的基本经济要素存在的缺陷或脆弱性;来自经济制度、产业结构、市场秩序等方面的“结构性缺陷”以及在既定的“基础条件”和“结构条件”下,突发的对经济运行极具影响力的事件。外在是指,在自由的国际经济秩序中,在既有的国际经济规则(如WTO规则)约束下,一国的经济体系可能遭遇到的外国竞争的冲击,或面临另一国对其经济利益的“过度侵犯”,如国家之间贸易战以及贸易封锁等。应该说,内生不安全因素是引发国家经济不安全的主要因素,但经济全球化也可能强化外生不安全因素对一个国家的经济安全产生极大的冲击。


  

  经济全球化对国家经济安全的影响是多方面的,但就不同领域来说,其影响的程度和可能产生的危害性是不同的。入世之后,我国对以下几个方面国家经济安全的法律保障还有待加强。


  

  1.资源安全方面的问题


  

  战略资源安全是指对一国在对外开放的条件下,在自由竞争国际经济秩序中,具有保持其战略资源持续供应的能力,始终保持着本国战略资源不受某一国或某方面国家集团控制的状态。由于经济发展水平不同,各国的产业结构体系存在着差异,各国的战略目标不同,对战略资源的种类和范围的界定就有所不同。但是,战略资源作为一国国民经济持续发展和保障经济安全至关重要的资源。在经济全球化不断扩大的今天,战略资源的安全越来越引起人们的重视。发达国家都十分重视本国战略资源的安全问题。


  

  经济全球化将极大地威胁我国的战略资源安全。具有关部门的资料显示,从1993年开始,我国就由石油净出口国变为石油净进口国。目前,我国是世界上第三大能源生产国和第二大能源消费国,未来20年,按照党的十六大提出的翻两番的目标,国民经济以年均不低于7%(实际已达到9%)的速度发展,如果石油需求以年均3%(实际已达到10%以上)左右的速度增长,石油需求总量同国内石油生产总量的差距将越来越大,对进口石油的依存度越来越高,我国石油资源的长期短缺已成定局。如果一旦发生供应短缺或中断,而我们又没有积极有效的应对措施,必将严重影响我国石油供应安全乃至经济安全。[21]


  

  加入WTO后,我国大米、玉米、小麦、大豆等粮食的价格优势将不复存在,并会逐渐丧失其贸易竞争优势。粮食进口将急剧增加,势必影响我国粮食安全进而影响农业和社会的稳定。另外随着知识经济的发展,人才已成为最重要的战略资源。跨国公司凭借优厚的薪酬待遇和诱人的发展前景,与国内企业展开了“零距离”的“人才争夺”战,使我国人才安全遭受着前所未有的威胁。[22]


  

  2.产业安全方面的问题


  

  一般认为,产业安全是指一国在“自由的国际经济秩序”下,在国际竞争的发展进程中,具有保持民族产业持续生存和发展的能力,始终保持着本国资本对本国产业主体的控制。具体到我国,产业安全主要是指使我国的产业利益不受侵犯,支柱产业的形成、壮大、发展控制权掌握在我国政府手中,民族资本能按有利于我国国民经济可持续发展战略的要求来运作,并在运作过程中能够抵御外来因素的干扰和破坏的状态。[23]在经济全球化进程不断推进的历史条件下,世界各国的产业安全可以说在一定程度上都面临着各种不同的挑战。因此,国家的产业安全尤其是事关国防、能源等等方面日益成为各国对外开放中的风险防范重点。



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