关于人民检察院提起起诉的民事案件的类别，可规定为以下几种：①在国家作为民事主体的利益受损害时，代表国家起诉；②在社会公共利益受到侵害又无特定主体时，代表社会公众起诉；③当公民、法人的重大利益受到严重侵害，而其又因特殊情况不能起诉、不敢起诉或无力起诉时，代表该公民、法人起诉。④在重大涉外案件中，代表我国国家、集体、法人和公民起诉。
(2)参诉和抗诉。在这方面，很多国家都有相关规定，我国亦不妨吸收借鉴，增加检察机关参诉的规定，完善抗诉的规定。参与诉讼应是检察机关监督民事诉讼的基本的、主要的方式。检察机关参与民事诉讼，应不受案件性质的限制，而根据案件的社会影响、情节等具体情况，自主决定。至于检察机关具体参加民事诉讼的阶段和时间，在一般情况下，应当参加诉讼的全过程。但若有特殊情况，检察机关可以在诉讼的任何阶段参与诉讼。
2.对现行抗诉制度的完善
(1)重构检察机关抗诉的理由。借鉴外国法的规定，我国检察机关民事抗诉的理由，可规定为以下情况：①法庭组成人员应当回避而未回避的；②法庭组成不合法的，如书记员代行审判、审判员自审自记、合议庭成员中途调换等；③判决未经开庭审理作出的；④应公开审理的案件未公开的；⑤应有代理人的案件而未经代理的；⑥法院严重违反管辖规定的；⑤当事人被剥夺诉讼权利或受到严重不公待遇的；⑧审判人员采用虚假证据的或故意否定真实证据的；⑨违法认定事实或遗漏事实的；⑩审判人员有徇私枉法等职务违法、犯罪行为的等。
(2)完善抗诉的发动程序。在抗诉与否的问题上，检察机关应有必要的慎重，要把维护当事人诉讼结构的均衡、维护法院裁判的既判力和检察监督结合起来。为此，我认为检察机关在抗诉时应做到：①可抗可不抗的不抗，错误小、裁判基本正确的不抗，维护抗诉的严肃性；②进一步完善抗前听证程序，给双方当事人一个陈述的机会，严格维护程序均衡和公正，防止一方当事人缠讼，浪费司法资源；③应该规定，一般情况下检察机关不受理一审后直接待裁决发生效力而要求检察机关抗诉的申请。因为如果允许这样做而不加以限制，会导致有些当事人放弃上诉，逃交诉讼费。同时也不合理地耗费司法资源，破坏抗诉的严肃性。
(3)明确民事抗诉案件的审级。刑事诉讼法对刑事抗诉案件的规定比较详细，民事诉讼法可进行参照完善。在修改法律之前，应以立法解释的方式明确规定，人民检察院对同级法院的生效的民事判决、裁定，经过审查认为需要进行抗诉的，报上级检察院决定并抗诉至其同级人民法院。该人民法院必须再审，不能驳回，也不能裁定由下级法院或原审法院再审。
另外，由作出已发生法律效力的民事判决书、裁定书的人民法院的同级检察机关直接向该法院抗诉，并由其再审，在理论上本文认为是可行的，将来似有必要加以规定。我们知道，同一个法院可以对自己审理的案件进行再审，那么为何不能对检察机关监督的案件进行再审呢？
(4)法律应赋予检察机关在抗诉工作中应享有的必要权限。法律应规定检察机关受理当事人不服已发生法律效力的民事判决、裁定的申诉后，可凭相应的法律文书及证明材料，向作出判决、裁定的人民法院调取案卷材料，向有关的组织和个人调查取证，进行必要的勘验鉴定，有关人民法院、组织和个人不得拒绝。
(5)规定检察机关出席民事抗诉案件再审庭的称谓和职能。检察人员出席再审法庭，意义非常重大，是保证抗诉成功的关键之一。对此，检察机关应予重视。法院审理抗诉案件，也必须通知检察机关派员出席。出席法庭的检察人员，其称谓应是检察长或检察员。其在法庭上的席位，应是审判席的右前侧。出席再审法庭的检察人员，其在法庭上的职责是支持抗诉，并对庭审活动是否合法进行监督。其在法庭上的活动主要是：①宣读抗诉书；②参加法庭调查；③说明抗诉的根据和理由；④监督庭审活动，对审判人员的违法活动进行监督。
【作者简介】
邵世星，国家检察官学院副教授。
【注释】黄松有.检察监督与审判独立.法学研究，2000(3)；高洪宾，朱旭伟.民事检察监督不宜强化.人民法院报，2000-06-27；汪治平.民事抗诉与刑事抗诉之比较.人民法院报，2000-08-01；胡华军.现代民事诉讼结构与检察监督.人民法院报，2000-08-29.
高洪宾，朱旭伟.民事检察监督不宜强化.人民法院报，2000-06-27(3).
黄松有.对现行民事检察监督制度的法理思考.人民法院报，2000-05-09(3).
方加初.民事抗诉权质疑和民事检察工作的基本思路.法制论丛.1999(2):3-4.
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杨立新.民事行政诉讼检察监督与司法公正.法学研究，2000(4)；高建民.民行检察制度的立法借鉴.检察日报，2000-07-05.
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法国民法典.第488,490,493条.
