第四，监狱志愿服务尚未形成一定的体制。虽然志愿服务已开展8年多了，但对志愿者仍缺乏统一招募、培训和管理，对他们的工作也没有评估体制，更谈不上有正式的激励机制，这在一定程度上影响了监狱志愿服务的发展。此外，登记的志愿者资源并没有被各个监狱所共享，基本呈现一种分散、零乱的状态，缺乏系统性、持续性和规范性，并且各项帮教活动大多单独开展，缺乏总体的计划和明确的目的，志愿者之间及各个帮教单位之间缺乏沟通，监狱综合治理部门因人力物力有限，无法进行有机的协调和系统的规范。
第五，监狱志愿服务开展得不够深，不够广。8年过去了。志愿服务工作总体上仍停留在表面，服务内容没有深化下去，也没有与犯人改造需要、社会需要、和监管改造需要联系起来，志愿者所做的努力不能达到稳固程度（犯人改造表现反复）。同时，由于能提供这类服务的要求相当特殊，对志愿者有严格的限制，此外也受到其他各种因素的作用，我们志愿服务的面也不够广。
第六，监狱志愿服务工作行政化倾向明显。由于历史的原因，这一项工作无形中延续了计划经济体制时期党政一手抓的旧体制，被打上行政化烙印。虽然目前社会已进入转型期，但监狱志愿服务工作尚未解决好内在矛盾，从而导致不能完全适应市场经济下的规律。志愿服务中暴露出来的功利主义思想就是一个很好的例证。
四、转型期间社会志愿者在罪犯狱内改造中运用的建议
（一）健全相应法律法规，以法律形式确定社会志愿者制度
《监狱法》第68条规定：“国家机关、社会团体、部队、企事业单位和社会各界人士以及罪犯的亲属，应当协助监狱做好对罪犯的教育改造工作。”它只是明确了社会公民有协助监狱对罪犯进行帮教的义务，但没明确志愿者的法律地位。目前全国已有5省2市出台相应的地方性法规，建议国务院或相关部门在此基础上颁布条例或由全国人大立法，规定志愿者的性质、任务、组织、活动原则等，冠以统一的名称，使参与到监狱工作的志愿者有一种光荣感和责任感，这可以吸引更多的社会各界人士积极参与。
（二）依托社工机构，统一各区、县志愿者资源，设置相应的志愿者机构 应当设立一个总部，下属数个组织机构健全的非政府机构，来统一管理志愿者。尤其是上海已成立禁毒、社区矫正和青少年管理耽搁社团组织，志愿者机构可依托它们，来具体、有计划地统一安排开展服务活动。对于在狱内工作的志愿者来说，也应当成立类似的社团，或由类似的社团予以管理。该社团可称为狱内志愿者协会，在各个地区设立分会。针对少年犯的可以专门设立青少年协会。协会将招聘一定数量的社工，作为专业支持人员，维系协会的运作，组织指导志愿者开展工作。志愿者资源经过整合，将被合理的派往各个监狱工作，最大限度地发挥作用。
