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香港与内地海洋环境保护法制若干问题比较研究

  

  内地的海洋环境标准目前比较稀缺。“国家海洋标准技术委员会力争在五年内完成制定100项、修订50项海洋标准任务,同时在完成海洋国家标准清理工作的基础上,全面完成现有海洋行业标准清理工作。重点是建立完善海洋资源节约与综合利用、海洋管理与执法、海洋高新技术、海洋减灾防灾与生态环境保护等几大领域急需的标准。”目前,主要的海洋环境保护标准有:海洋环境保护的各项要求和检测、分析、检验方法;海洋能源、资源、海水及苦咸水开发利用和有关资源节约综合利用的各项技术要求;海洋工程的规划、勘察、设计、施工、监理、验收、运行、维护、拆除、检验、检测等方面的质量、安全和环境保护要求;海洋仪器设备、海水及苦咸水利用设备的产品设计、生产、试验、测试、检验、包装、储存、运输、安装、使用和废旧处理的方法,及其过程中的安全、卫生要求;产品的品种、规格、质量、等级及其安全、卫生要求;海洋信息资料和档案有关技术要求和方法;海洋综合管理的要求和方法等。按照标准的级别和制定颁布机关,可以分为海洋环境保护国家标准、海洋环境保护行业标准、海洋环境保护地方标准和海洋环境保护企业标准。具体而言,比如在海上油田比较集中的区域,油田开发产生的污染是海水中油类含量增加的主要原因之一,界定油类污染的《海洋石油勘探开发污染物生物毒性分级》和《海洋石油勘探开发污染物生物毒性检验方法》等两项技术标准;界定海洋环境质量,与《海水水质标准》相配套的《海洋生物质量》、《海洋沉积物质量》等标准,作为强制性国家标准,构成海洋环境质量标准体系,为海洋污染的监控和防治提供科学依据。内地在海洋环境保护标准上存在的问题主要是标准稀缺,不能满足海洋环境保护需要,现有的标准需要清理、修订和完善,以满足日益增强的海洋环境保护要求。


  

  香港在很多海洋环境保护标准上都处于领先地位。如前述陆源污染物的液态畜禽粪便,香港在《水污染管制条例》中明确规定,而内地虽然由国务院农业部颁布了《畜禽场环境质量标准》,但只简单地规定了畜禽场必要的空气、生态环境质量标准以及畜禽饮用水的水质标准。其中的生态环境质量标准中,与粪便处理有关的是粪便含水率和粪便清理,且清理方法只有干法和日清粪,并未涉及到液态粪便的处理,当然也缺乏处理标准,这是大陆对畜禽液态粪便的监管漏洞。可见,由于两地对畜禽粪便的处理方法不同,也就产生标准上的不同。


  

  再如,为保护本港的海洋生态及海域的各种有益用途,香港特别行政区政府把全港分为十个水质管制区,每区皆有一套法定的水质指标。为达到这些指标,政府长期以来推行了多项污染缓解措施,藉以减少污染、改善水质,环境保护署亦实施了一项全面性的海水水质监测计划,以评估海洋环境状况,长期水质变化及水质指标的达标率。环境保护署每年按照所得的数据,评估主要水质指标(如溶解氧、氨氮、无机氮、大肠杆菌)的达标率。


  

  下图是内地与香港的海水水质标准比较:


  

  内地海水水质标准(节选):


  

  按照海域的不同使用功能和保护目标,海水水质分为四类:


  

  第一类 适用于海洋渔业水域,海上自然保护区和珍稀濒危海洋生物保护区。


  

  第二类 适用于水产养殖区,海水浴场,人体直接接触海水的海上运动或娱乐区,以及与人类食用直接有关的工业用水区。



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