二、祖国大陆与香港特区的海洋环境保护监管体制比较
祖国大陆管制方按照海洋污染的不同来源，把海洋污染分为陆源污染、海岸工程建设项目污染、海洋工程建设项目污染、船舶污染、海洋倾倒废弃物污染、海洋油类污染等六类。与此相适应，大陆的海洋环境保护监管部门有环境保护行政主管部门、海洋行政主管部门、海事行政主管部门、渔业行政主管部门、军队环境保护部门，分别负责防治陆源污染物和海岸工程建设项目对海洋污染损害的环境保护工作、防治海洋工程建设项目和海洋倾倒废弃物对海洋污染损害的环境保护工作、所辖港区水域内非军事船舶和港区水域外非渔业、非军事船舶污染海洋环境的监督管理、渔港水域内非军事船舶和渔港水域外渔业船舶污染海洋环境的监督管理、军事船舶污染海洋环境的监督管理。这种设置，决定了大陆目前对海洋环境监管实行统一管理与分部门、分行业、分级管理相结合的管制模式。统一管理是指国务院海洋行政主管部门代表国家对海洋环境实施监督管理。《海洋环境保护法》规定：“国家海洋行政主管部门负责海洋环境的监督管理”。分部门管理指的是我国海洋资源由不同的涉海部门进行共同管理，除国家海洋局外，还有国家环境保护部、国家发改委、国土资源部、农业部、交通部、中国石油天然气总公司、国家测绘局、国家旅游局、国家气象局、外交部、国家电力公司、军队环保部门以及一些行业协会等承担与各自部门职能相关领域的管理职能。分级管理是指沿海省、市（地）、县各级地方人民政府根据授权，行使海洋环境监督管理权。虽然《海洋环境保护法》明确规定了海洋环境管理部门的职权范围，但在实际实施中，依然存在各部门职能交叉、重复执法、争夺执法权的现象，特别是在涉及部门重大利益的时候，就会出现互相掣肘、互相拆台的现象。比如在对渤海的治理中，就出现了环保、海洋、海事、渔政、军队环保部门共同参与渤海的污染治理而导致互相“扯皮”的现象。由于部门存在着特定的部门利益，从部门角度出发的行业管理，经常较多地考虑本部门和本行业的利益，缺乏对国家整体利益和长远利益的考虑。
香港海洋环境保护涉及部门主要包括政务司下设的环境保护局、食物及卫生局、运输及房屋局，以及财政司下设的发展局。其中环境保护局下设环境保护署，主要负责制定海洋环境保护、海洋生态保育的政策和计划；处理和处置污染海洋的废物及废水；提高社会对海洋环境保护及海洋生态保育意识；实施海洋环境保护法例及计划；对可能对海洋环境造成影响的发展计划和大型项目进行严格的环境影响评估。环境保护署的方针是全方位保护香港海洋环境，使各种海洋生物包括海豚、水藻等能在健康自然的环境中成长。食物及卫生局下设渔农自然护理署和食物环境卫生署，其中渔农自然护理署负责护理本港的自然环境及生态系统，食物环境卫生署负责防治陆源污染的部门之一。具体而言，食物环境卫生署全面统筹全港境内各分区的环境卫生工作与设施，包括管理街市、收集垃圾、洁净街道、管理公厕、管理小贩、巡查持牌店铺，以及采取执法行动定期检讨和规划全港各分区的环境卫生服务及设施；渔农自然护理署负责管理海洋公园及海岸保护区，政府当局根据《海岸公园条例》指定海洋公园，以保护香港的重要海岸环境及海洋生物。现时，香港共有4个海岸公园，分别是还下完海岸公园、印洲塘海岸公园、沙洲及龙鼓洲海洋公园，以及东平洲海岸公园。根据该条例，海岸公园由郊野公园及海岸公园管理局总监，即渔农自然护理署署长管理，包括米埔内后海湾拉姆萨尔湿地公约湿地的自然保护及管理工作；以及规划和发展香港湿地公园、巡查海域养殖场、签发海域养殖场牌照等。运输及房屋局下设海事处，主要负责确保在香港注册、领牌和使用香港水域的船只，均符合国际和本地的安全、海上环保标准。对付香港水域内的油污、收集船只产生的垃圾和清理香港水域内特定范围的漂浮垃圾。财政司下设的发展局，包括渠务署、水务署和土木工程署。渠务署负责提供世界级的污水和雨水处理排放服务，其主持的污水处理和净化海港计划，有效防治了对海洋的陆源污染；水务署主要负责以最符合成本效益的方式为客户提供可靠充足的优质食水和海水，供其生活和生产使用，负责进行引水道、隧道、水塘、滤水厂、通道、抽水站、水管工程、敷设海底管道、兴建堤坝及主要供水工程等专门工作的设计和建造，是防治陆源水污染的重要一环；土木工程署主要负责推行绿化工程，其中对于建筑废物的处理，直接与海洋环境保护相关，比如与国家海洋局在2004 ?3 月签署《香港废弃物跨区倾倒管理工作合作安排》，使本港的公众填料可运往内地水域处理，并在2005年6月，与国家海洋局南海分局就推行细节达成协议，包括物料规格、运送规定、检查和管制措施，确保本港所产生的公众填料用于内地填海工程项目不会造成环境问题。
