论执政党在我国宪法文本中地位的演变
莫纪宏
【摘要】关于执政党的
宪法地位，在新中国成立之前，国民党政权曾经在
宪法文本中明确规定了“以党代政”的“党治”模式。新中国成立后，1949年《共同纲领》和1954年《
宪法》在规定中国共产党作为执政党的
宪法地位的同时，并未赋予执政党享有高于
宪法之上的特权。1975年《
宪法》和1978年《
宪法》受“文革”极左思潮的影响，在
宪法文本中充分肯定了执政党对国家的领导地位以及“党政不分”的党的领导高于国家政权建设的政治体制。1982年《
宪法》继承和恢复了1954年《
宪法》的优良传统，在
宪法文本中科学地确立了中国共产党作为执政党的
宪法地位，并通过三次修宪活动，不断丰富执政党
宪法地位的
宪法内涵。特别是现行
宪法明确了政党与
宪法的关系，肯定了“党在
宪法和法律的范围内活动”的“法治”原则，全面和科学地界定了执政党的
宪法地位。
【关键词】
宪法；执政党；中国共产党；依宪执政；依法执政；以党代政；党治
【全文】
执政党在宪法文本中的地位反映了执政党的合法性基础以及执政党执政的方式。执政党在20世纪中国的政治发展中起到了举足轻重的作用。在执政党掌握政权的背景下，如何处理执政党自身与作为根本法的“宪法”的关系，如何利用宪法来巩固自己的合法地位，一直是中国政党政治的“晴雨表”。以1949年中华人民共和国成立为界，自1912年中华民国正式建立到新中国诞生前夕，受孙中山先生的“军政、训政和宪政”治国理政“三阶段”理论的影响，国民党作为执政党曾经将“以党治国”的理念写入宪法，并通过宪法文本将执政党的最高组织机构代行最高国家权力机构所享有的国家权力的“党国”理论肯定下来，作为根本法的宪法完全成为执政党“训政”的工具。早在1928年，国民党第二届中央第172次常务会议决议通过的《训政纲领》[1]就明确“以党代政”的“党治”思想。该《训政纲领》作了如下规定：中国国民党实施总理三民主义，依照建国大纲，在训政时期训练国民使用政权，至宪政开始弼成全民政治，制定左之纲领：(1)中华民国于训政期间，由中国国民党全国代表大会代表国民大会领导国民行使政权。(2)中国国民党全国代表大会闭会时，以政权付托中国国民党中央执行委员会执行之。(3)依照总理建国大纲所定选举、罢免、创制、复决四种政权，应训练国民逐渐推行以立宪政之基础。(4)治权之行政、立法、司法、考试、监察之五项付托于国民政府总揽而执行之，以立宪政时期民选政府之基础。(5)指导监督国民政府重大国务之施行，由中国国民党中央执行委员会政治会议行之。(6)中华民国国民政府组织法之修正及解释，由中国国民党中央执行委员会政治会议议决行之。
