碳捕获与封存技术应用中的国际法问题初探
秦天宝;成邯
【摘要】碳捕获与封存技术的应用一方面有利于人类减缓温室效应，另一方面也蕴含了巨大的技术风险和可能造成新的国际社会的不公平，因此它的应用不仅提出了国内法上新的课题，也成为国际法关注的焦点。与此相关的国际法问题主要集中在气候变化、海洋环境保护及废弃物跨境转移等领域。目前已有部分国际法文件对此作出了针对性的修改。研究现行国际法体系如何适用于CCS技术应用具有重要意义。
【关键词】碳捕获与封存；国际法；气候变化；海洋环境；废物转移
【全文】
一、问题的提出
在国际社会对减缓和适应全球气候变暖逐步达成共识的大背景下，减少以二氧化碳为主的温室气体的排放和发展低碳经济已成为各国社会经济发展的重要任务。目前减少温室气体排放的思路之一是继续使用现有的化石燃料，而将其产生的二氧化碳通过工程手段捕获并长期封存到地层深处适合的地质结构中，以避免其进入大气层而加剧温室效应{1}。这种技术被称为碳捕获与封存技术（Carbon Capture and Storage，以下简称CCS），它主要包括四个部分{2}：二氧化碳在排放源被收集起来，经过专门的管道或其他运输方式运到封存地，再被注入到密闭性较好的地质结构中并被封存起来，此后还需要对此地质结构做长期的监测以确认二氧化碳没有泄漏或侵入其他地质结构。
CCS技术的优点在于可以继续利用相对廉价的化石燃料，同时从根本上避免了温室气体的排放。目前该技术的研发和应用主要针对以煤炭为燃料的火电厂所排放的二氧化碳{3}。然而CCS技术的优点难以掩盖其缺点，CCS技术应用具有很大的风险性，目前常用的地质储存构造包括废弃油气田、煤层以及咸水含水层。其中二氧化碳的运输、注入及封存过程中都有可能因为技术原因或地质活动等原因而发生泄漏，从而对该地区的自然环境造成无法预测的影响{4}。例如1986年位于喀麦隆的尼奥斯湖因为地震引发，湖底天然积累的大约120万吨二氧化碳被释放出来，导致了附近1700人当场死亡。另外，科学家担心CCS技术储存的二氧化碳如果在海洋环境中泄漏，除了直接伤害海洋生物之外，还有可能导致海水的逐步酸化从而彻底改变海洋环境{5}。
CCS技术的应用是一种复杂且高风险的活动，它涉及众多的法律部门，对传统的法律规范的适用提出了挑战。就目前而言，部分发达国家在这个领域已经开始了初步的立法实践，有的制定了专门的法律规范，而有的则在现有规范上进行适当修订，途径不一而足。而在国际法领域，虽然对CCS技术的关注由来已久，但限于国际立法的复杂性，其发展一直相对缓慢{6}。
