中国粮食安全：是问题、是思维错误、还是博弈的结果？
——读《中国粮食安全靠什么——计划还是市场》有感
邓云成
【关键词】中国粮食安全
【全文】
（一）导言
茅于轼、赵 农两位先生著成的《中国粮食安全靠什么——计划还是市场》，是天则经济研究所“粮食安全与耕地地保护”课题组的研究成果组成部分。本书在充分论证的基础下，得出了几个很重要且有说服力的研究结论：①中国改革开放30年来，尽管耕地和粮食播种面积有所下降，但由于体制改革以及农业的技术进步，精食产量获得了稳定的增长，它能够满足中国对于粮食的基本需求；②虽然在30年间中国有8年出现粮食的供（产）需缺口，但这种缺口其数值充其量只占粮食产量的12%，通过粮食库存的调节、农业投入的增加以及粮食的国际贸易等方式，粮食的供（产）需缺口容易被弥补，这表明在市场机制的条件下中国不存在所谓的粮食安全问题；③中国的耕地保护政策集中体现在“18亩耕地红线”上，其实质上属于运用计划经济配置土地的一种手段，它在相当程度上阻碍了中国的工业化和城市化的进程；④以粮食安全为由设立耕地红线，无论在理论上还是在经验数据的研究上，均被证明是不成立的。[1]如果没有看此书的论证过程，这些结论还是真有些让人不太能接受，同时作为相应结果就是批评之声如潮水般涌来（是否看相关论证过程，不得而知）。而正是这些批评，才最终使本书得以面市，此书的目的是为使公众更好地了解本报告的研究成果，从而明晰中国粮食安全的状况；为使公众更加了解计划经济的弊端并更加坚信市场经济的威力，从而达成通过市场机制配置土地资源的共识。[2]
本书为了论证中国粮食安全问题，所涉内容极其广泛，从结构来讲，分为上、下两篇。上篇为“对话粮食安全”，就公众关心的相关问题和报告的内容予以解释；下篇为“解读粮食安全”，是修订后的课题主报告。[3]上篇的主要内容包括：国家安全的测定——粮食安全的的标准为何，然后进而分析粮食缺口为何，同时强调数据的真实可靠性。接着回归中国历史现实，记叙中国曾在20世纪发生的几次饥荒，通过排除的方法论证了产生饥荒的真正原因为何。让我们对于历史上的事件有了一个新的认识，或者说比较有可接受性的说明。然后再回归到现在的粮食安全问题，对于生产粮食（或者说对粮食安全构成影响的因素）进行分析，认为耕地是可替代因素，而决定性的因素是制度和技术，而不是耕地。除了生产环节，对于粮食需求，指出现行粮食支出比重在不断下降，并论证了其它相关因素，用来影响粮食安全，成功率极低。对于粮食供求问题，还有两个方面值得我们重视和考虑：市场与规制，及国际贸易。在上篇的最后部分，引出了当今中国的重点、难点问题：农民权利的保障的困惑。指出现行的土地政策导致的意想不到的几个后果。而在下篇中就是课题主报告的说明，比课题主报告更让人易懂。
