人力资源和社会保障行政复议工作探析
贾斌
【摘要】人力资源和社会保障行政复议工作呈现数量逐年上升、日趋复杂化、涉及业务专业化等趋势。表现为涉及群众核心利益、案情复杂、时间跨度长、办理难度大、调解在行政复议中作用越来越重等特点。存在着工作机构和队伍建设急待加强，行政复议工作难以有效指导依法行政等问题，要通过创新机制，加强机构建设，规范工作程序，从源头上减少行政复议案件的发生等办法推进此项工作创新发展。
【关键词】人力资源和社会保障；行政复议；监督；工作机制
【全文】
人力资源和社会保障（以下简称人社）工作涉及城乡就业、社会保险、收入分配、公务员制度建设、人才队伍开发、劳动关系协调、军转安置、引进国外智力等，基本涵盖了所有形式的用人单位和各类人群。近年来，随着人民群众依法维权意识水平的不断提高，涉及人社工作的行政复议案件数量逐年上升。行政复议正逐渐成为解决人社行政争议的一项重要法律制度，也成为人社机关自我纠正错误的一种重要监督方式，推动着依法行政工作的深入。同时，由于人社工作本身的专业特性及行政复议的准司法特性，使得行政复议工作逐渐呈现出复杂化、专业化趋势。市人社局从实践工作入手，分析问题，加大对行政复议工作的研究和探索，推进了此项工作的创新发展。
一、基本情况
2009年至今，仅市本级共收到行政复议申请和应诉答辩439件，不予受理8件，口头调解345件，书面调解2件，属于行政复议应诉、答辩74件（依法受理42件，其他采取了政策解答等方式化解）。在依法受理的42件案件中，维持40件，占全部案件的95%；行政复议审理过程中下级行政机关撤销原具体行政行为，申请人与被申请人达成和解的2件，占全部案件的5%。经行政复议又提起行政诉讼的案件0件，占全部案件的25%，维持率为00%；经行政复议又提起信访的案件为零。在依法受理的42件案件中，涉及养老保险方面0件，劳动监察2件，工伤保险案件28件，医疗保险件，人事业务件。
总的特点表现为：
（一）行政复议案件数量迅猛增长。原因主要有以下几个方面：一是随着依法行政的理念日趋深入人心，各业务部门对行政相对人的权利义务交待越来越明确，使行政复议机构成为行政相对人维护权利的一个重要选择，从而在一定程度上推动了行政复议案件的增长。二是由于行政复议法律制度宣传工作还不够深入，很多人对是否是行政复议案件并不清楚，盲目行使这一便民监督形式，滥用这种法律救济途径。三是法院受理行政案件积极性渐高，而许多人社方面的案件需要行政复议这一先置程序。四是近年来我市经济形式好转，许多企业满负荷运转，而相关监管措施不到位，造成工伤数量增加，间接促使行政复议案件的增多。五是我市养老保险政策调整，覆盖利益群体增加，各类争议相应增长。六是基层人社干部队伍自身建设仍显薄弱，业务素质有待提高。
