结语：行政诉讼司法建议制度未来发展道路之展望
2009年11月16日，最高人民法院出台了《关于依法保护行政诉讼当事人诉权的意见》的通知，“要建议政府和有关部门正确理解和评价行政诉讼败诉现象……要更加主动自觉地争取党委的领导和人大的监督，取得政府机关及社会各界的支持。”[17]这正表明，对行政主体特别是对政府机关的司法建议是一种“以柔克刚”、另辟蹊径的尝试，这样的尝试最为核心的支持是中央级别的司法机关与国务院的联合。
有学者认为，从法律内部的逻辑性出发，首先应当在三大诉讼法中赋予人民法院司法建议权。[18]综上所述，建议最高人民法院与国务院联手出台关于规范行政审判中的司法建议制度的规定。笔者对修改三大诉讼法进而从法律上赋予法院司法建议权是赞同的，但立法的修改是国家生活的重大问题，不宜操之过急，目前紧要的是司法建议缺乏具体规范，因此，解决这个问题只能从最高人民法院与国务院的联合规定开始，以后再逐步上升到法律层面。
最后需要强调的是法官个人的价值选择。正如勒庞在《乌合之众》中写出的：“众人是无知的。”[19]即使法官个人仍然秉承行政法治的良好愿望，而他所处的群体以及这个群体所受到的限制依然使得他在作出价值选择时难免产生犹豫，这样的法院文化一定程度上发酵了行政诉讼一些棘手问题。当一种正义与独立的追求因为有太多的顾忌而无法进一步采取作为的时候，本身的法官职责在价值选择面前也会产生偏差。当发生如此偏差之时，进一步坚守机械的崇高信念自然受阻，而一味地妥协让步必然会使行政诉讼走向更为畸形的领域。但在行政审判过程中，如果加入合理有效的司法建议制度，法官的良知和职业使命感会促使更多的有问题的行政行为因为接受司法建议而被纠正。另外，是否发出司法建议，取决于法官的自我认知、自我利益衡量。这就需要一定的激励机制才能更好地激发他们将丰富的法律思维创造出更多的实用价值。部分法院[20]或对优秀司法建议文书进行奖励，将其作为法官个人绩效考核的加分内容，鼓励法官做出质量上乘的司法建议文书，这些都是很好的激励举措。
【作者简介】
黄学贤，苏州大学法学院教授，博士生导师；丁钰，江苏省高级人民法院。
【注释】朱建新：“论行政审判促进依法行政的司法途径”，载《江苏省法学会行政法学研究会2009年会文集》，第11页。
引用盐城中级人民法院行政庭韩法官的电子邮件回复。
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案情简介：被告在变更登记网围养殖使用权登记时，未经原使用权人同意，由其前妻代理将使用权变更登记到F名下，原告认为当事人既未提供委托书，也未提供夫妻关系证明，故起诉其侵犯合法使用权。最后以原告撤诉告终。
何海波：“行政诉讼撤诉考”，载《中外法学》2001年第2期，第129页。
案情简介：本案原告某日驾车从某单位出门右拐进主干道时未发现“公交车专用车道”标志，而将车开进了公交车专用车道，受到了被告的行政处罚，原告诉至法院，要求撤销该处罚决定，此案一审判决被判败诉。
黄学贤，丁钰：“我国行政审判中司法建议制度的几个基本问题”，载《苏州大学学报》（哲学社会科学版）2010年第1期，第15页。
这7种情形为：“ 1．对可能影响经济社会发展大局的某一类倾向性问题，需要积极加以应对的；2．存在严重影响社会稳定的隐患，可能引发群体性事件需要做好处置预案的：3．对涉及劳动者权益、消费者权益等民生问题保护不力，需要有关单位和部门强化措施，加以改进的；4．发现国家机关、企事业单位和其他社会组织在管理体制、规章制度、工作方法等方面违反法律法规、规章或者有关政策，或者存在重大漏洞的；5存在《
民事诉讼法》规定的义务协助调查、执行的单位拒绝或妨碍人民法院调查、执行等行为或《
行政诉讼法》规定的行政机关拒绝履行判决、裁定的行为，需要给予相关责任人员组织处理或纪律处分的；6．发现涉嫌违法或犯罪的行为而没有被查处的；7．诉讼程序结束后，当事人之间的纠纷尚未彻底解决的，需要有关部门继续处理的；和其他有必要提出司法建议的情形。”
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某中级法院曾经举办了“十大优秀司法建议评选”活动，获奖司法建议文书承办人获得了表彰，基层法院也争相学习。
