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推进CEPA框架下我国内地与港澳旅游业合作的法律思考

推进CEPA框架下我国内地与港澳旅游业合作的法律思考


慕亚平;卜凌嘉


【关键词】CEPA;内地;港澳;旅游业合作
【全文】
  

  我国内地与香港和澳门签订的《关于建立更紧密节经贸关系的安排》简称(CEPA)的顺利实施有力地推动了内地与港澳之间经贸交流,促进了三地经济的共同繁荣和发展。相比货物贸易而言,CEPA协议中服务贸易的开放对三地经济的影响更为直接和深远。香港和澳门以服务业为主导的社会经济结构,香港的旅游业作为其四大行业之一;澳门是以旅游博彩服务业作为支撑经济发展的支柱产业,所以,CEPA协议的实施对促进三地旅游业的发展,推动旅游服务业向内地开发具有重要意义。CEPA协议中开放了18个行业,21类41项具体的服务活动,其中旅游业开放的效果最为突出,对港澳经济复苏和提升的贡献最大。然而,在实施CEPA协议过程中,内地与港澳旅游业的合作也非尽如人意,尤其是在内地方面还存在许多方面的问题,譬如,CEPA对旅游业的贡献主要来自旅游者跨境消费行为,真正利用商业存在形式进入另一成员境内进行商业行为的作用偏少,另外三地的旅游交流和合作仍处较低层次的水平等等。本文试图通过对WTO及CEPA中旅游业开放承诺的分析,探讨内地与港澳旅游业合作存在的问题及其解决方法。


  

  一、CEPA协议的实施推动了三地旅游业蓬勃发展


  

  (一)香港旅游业出现了前所未有的繁荣局面


  

  CEPA实施对有力地帮助了香港旅游业从SARS的严重打击中恢复过来,并且刺激了酒店、零售、景点等旅游相关行业的快速增长。据香港旅游局统计,到2004年7月底港澳“个人游”开放一周年之际,个人游赴港的内地居民累计达260万人次,约占同期大陆出境旅游人次数的1/4。2005年,旅游业的表现理想,访港旅客超过2300万人次,再创新高,旅游收益逾1000亿元,内地旅客亦创新高,超过1250万人次,比上年增加2.4%。根据国家旅游局统计数据,自从2003年7月1日开放内地居民港澳“个人游”以来,到2006年五月底,内地到香港“个人游”达一千三百多万人次,到澳门“个人游”突破一千万人次。“个人游”的实施带动了其他相关行业的兴旺,直接促进香港经济的复苏。2004年,“个人游”旅客的额外消费为香港本地生产总值增加45.4亿港元,对酒店及住宿业的增值额为2.25亿港元,对零售业的增值额为7.02亿港元,对饮食业的增值额为3.35亿港元,对其他个人服务增值额为2.65亿港元,对跨境运输服务增值额为1亿港元,为旅游相关行业直接创造16558个就业机会。[1]


  

  (二)澳门旅游业直接带动了澳门经济的发展


  

  CEPA对澳门旅游业发展的促进更为明显。以博彩业为中心的旅游业是澳门经济的支柱产业,直接受到旅游业影响的就业人口占澳门本地生产总值的32.8%。根据澳门旅游业界统计资料,自从开放以个人身份赴澳门旅游之后,内地赴澳门游客迅速增长,仅2004年内地居民赴澳门游客达925万人次,比2003年增加65.96%。2005年,内地居民赴澳门游客达1046万人次,比2004年增加9.79%。2006年,内地居民赴澳门游客达1198万人次,比2004年增加14.55%。庞大的内地游客直接带动了澳门经济的发展,并增加了澳门政府的财政收入。2004年,澳门旅游业总收入达587亿澳门元,比2003年增加43.7%,澳门政府从旅游业中获得的财政收入为238亿澳门元。2005年,澳门旅游业总收入达620亿澳门元,比2004年增加5.63%,澳门政府从旅游业中获得的财政收入为282亿澳门元。[2]



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