际上,都引起了空前广泛的争议,甚至包括该条款合规性的争议。
美国国内持支持态度的人士认为,在经济刺激方案中包含购买美国产品的条款
是“合法的”,美国副总统约瑟夫·拜登在接受美国CNBC电视频道采访时就作如此
表示。美国经济政策研究院资深国际经济学家Robert E.Scott认为:“该规定并不
与我们签订的任何条约相冲突”。而更多的人士和媒体持批评的态度。如美国共和党议员麦凯恩在美国参议院讨论刺激经济法案时提出议案时认为,“购买美国货”的规定“等于向世界传递美国将重拾保护主义的信号,它违反了美国在国际贸易协定中的义务”;美国哥伦比亚大学Jagdish Bhagwati教授认为:“购买美国货条款单方面破坏了先前的贸易协定,违反了我们作出的承诺”。《华盛顿邮报》也发表社论,批评经济刺激方案正成为贸易保护主义复活的工具。
相对于美国国内关于“购买美国货”条款十分激烈的争论而言,国际上却几乎一致批评美国经济刺激方案中的“购买美国货”条款。他们有的警告“美国不要因金融危机而陷入贸易保护主义泥潭”[4], 有的指出“‘购买美国货’条款代表着贸易保护主义”[5], 还有的抨击“购买美国货”条款“有可能转变为真正的贸易壁垒,这是我们在全球经济中最不需要的东西”[6]。甚至连一些国际组织也呼吁警惕当前一些国家出现贸易保护主义抬头的趋势,例如,国际货币基金组织、世界银行、经合组织、世界贸易组织和国际劳工组织的负责人在德国柏林发表联合声明,呼吁各国政府有责任抑制贸易保护主义抬头的趋势[7];针对美国的“购买美国货”条款,经济合作发展组织秘书长古瑞亚甚至号召“各国应联手打击诸如美国经济振兴方案‘购买美国货’条款的新贸易保护主义措施[8]。”
笔者认为,关于美国“购买美国货”条款合规性问题,由于美国参议院在讨论该条款时,为了平息国内外对该条款合规性的质疑和一部分共和党参议员的强烈反对,特意加上了“‘购买美国货’条款的适用应与国际协议项下美国承担的义务一致”的语句,一方面企图巧妙地规避对该条款合规性的质疑,同时,也在相当程度上“善意”回应国外、特别是西方发达国家关于该条款贸易保护主义的责难和批评。尽管美国国会对“购买美国货”条款进行了修正,企图规避对该条款合规性的质疑,但是,该条款的贸易保护主义的实质和“自私”性质是谁也否认不了的,就连美国总统奥巴马在美国众议院通过带有“购买美国货”条款的经济刺激法案后也承认:“我认为这可能是个错误,在全球贸易下降的背景下我们开始传递一种貌似我们只顾及自身而不顾全球贸易的信号。”,他还表示,他不想传达国际贸易保护主义的信号,并可能在国会提交的经济刺激法案中修改“购买美国货”的语句[9]。
三、“购买美国货”条款实施可能存在的问题
“购买美国货”条款在一片质疑声中出台,并不表明争议就此结束;实际上,该条款的实施,还可能引起不少的问题。这些问题主要包括在三个方面:一是该条款的适用范围;二是该条款不适用的例外;三是该条款适用与美国承担的国际义务一致。