(二)市民社会发育不良，导致消费者权益屡受侵犯。近代意义上的“市民社会”，必然是随着市场经济的发展而发展的。市场经济的逻辑起点是以“经济人”为假设的，而市民社会的逻辑起点则是“市民”，两者均是“自利的人”。但是围绕着“市民”而发展出的市民社会，一遇到“自然垄断”———这种“市场失灵”现象，则只能束手无策。再者，加之中国传统文化中的“顺民”情结的熏陶，在市民社会框架下的“市民”，面对强大的公用企业，只能享受到权益屡遭侵犯的滋味。

　　(三)团体社会远未形成消费者缺乏社会保护之机制。长期以来，中国社会在中央指令性计划的控制下，国家行政权力几乎渗透到社会每个角落，各单位都是行政机关的附属物，而个人都变成了各个单位的附属物，因此，每个人面临国家暴力的危险，缺乏社会中介层之保护。公用企业所具有的行政权力隶属性，由此，导致作为一个消费者，只能面临公用企业与其背靠的行政权力的双重威胁。在经济体制改革不断推进的同时，其他社会领域改革相对滞后，单位所有制的情况虽有很大改观，个人虽不再以单位为依附，但是，社会大众长期缺乏一种抗争的传统，社会运动无从展开。各种社会团体———消费者组织不发达，个人作为消费者的角色无法实现———其权利当然无从获取。所以，面对日趋膨胀的行政权力与日益傲慢的公用企业势力，消费者缺乏团体社会作为社会保护机制，抵御公用企业的侵犯。

　　三.有碍社会公平与侵犯消费者权益———中国公用企业的弊害

　　所有的公用企业，由于事涉国计民生，为了满足人们的基本需要，各国均采用政府管制的措施，但由于上述所分析的原因存在，我国公用企业无法实现其目标，相反，存在下述弊害：

　　(一)有碍社会公平。我国铁路、电力、邮电等行业严重存在着收费过乱，服务质量差，生产效率低下等问题，职工年平均工资收入最高的金融、电力、邮电、煤气、水生产与供应等是其他行业工资的两倍多。近几年差距仍在拉大。更有甚者，不仅我国公用企业在职员工报酬高而效率低下等不公平现象，而且，每年国家财政还要对这些行业实现巨额补贴，而这种财政补贴无疑增加了每个纳税人的负担。

　　(二)消费者权益遭受侵犯。在我国的公用企业面前，国际社会公认的五项消费者权利—安全权、知情权、选择权、建议权与索赔权均难以实现：

　　1.由于公用企业长期缺乏监督，也长期缺乏真正意义上的成本核算，因此，煤气、供水、铁路运输、民航等公用企业在提供产品和服务时，导致消费者人身伤亡和财产受损屡有发生。